村庄规划中的产业规划编制探析

村庄规划中的产业规划编制探析

陈放

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摘要：我国国土面积广大，乡村众多，村庄规划工作也越来越受到重视。国家先后提出了新农村建设和美丽乡村建设的政策。由于地域自然、社会经济环境的差异,乡村规划也有很大的不同。本文首先分析了当前村庄规划中产业规划存在的问题，其次探讨了村庄规划中产业规划的编制建议，以供参考。

关键词：国土空间规划；实用性；村庄规划；规划对策

引言

国土空间规划可以为国家与社会发展提供源动力，同时还能够为多种类型的空间规划开发提供参考依据，进而为强化空间利用率奠定基础。针对于国土空间规划背景下的实用性村庄规划来讲，在过程中应在村庄现有的结构框架中进行动态化的调整，并且还需要思考和探索村庄各主体的实际需求，使村庄规划可以做到实用性的提升，通过实用性村庄规划的落实就可以实现乡村振兴与乡村发展。

1当前村庄规划中产业规划存在的问题

1.1脱离基层实施能力，目标定位过于强调高端和特色

在传统种养业增收潜力有限的共识之下，农产品加工业被普遍认为是提升农产品附加值的关键，也是大多数村庄选择的产业发展突破口。《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》提出，要将农产品加工“向优势区域聚集”“向中心镇（乡）和物流节点聚集”“向重点专业村聚集”，这意味着大量普通村庄不适宜布局农产品加工业，尤其是核心加工环节。但是，当前部分村庄的产业规划普遍高估了乡镇和行政村的专业管理和资源配置能力，盲目对标发达地区的成功样板，过度追求农产品加工链条的高端化和完整性，导致产业目标终成“空中楼阁”。

1.2过度注重产业规划

在进行实用性村庄规划时，很容易过度注重产业规划，从而对人、地、钱等要素的统筹配置较少，甚至忽视了村庄的生态环境。主要表现为诸多村庄规划在实际开展的过程中过分重视产业规划，将关注点放在了产业蓝图发展规划中，虽然这一点较为重要，但针对于实用性村庄规划来讲，切不可只重视产业规划，应为其发展提供用地，并且还需要保障为村民构建出适宜的生态居住环境并实现统筹配置，这样才可以全面实现规划目标。

1.3规划成果以物为重，忽视以人为本

很多地区的农村规划工作只停留在保护生态、保护耕地的层面上，没有做到具体问题具体分析，实际规划工作不应仅从农村现有物切入，也要关注到村庄中的宗族、血缘关系及村民的幸福指数等，加强对人文精神的体察。如很多村庄都存在空心化的问题，空巢老人众多，这些空巢老人的生活问题和心理问题都急需关注，只注重外在建筑的优化和建设，无法从根本上解决农村人口问题。

1.4盲从传统规划经验，成果表达过于强调翔实和细致

作为详细规划，不少地方的村庄规划仿照传统城市规划的做法，成果内容庞杂，有的表达过于细致，有的竟将莲藕、水稻等农作物名称也在产业规划图中一一标注。但对于经营主体分散、市场变换较快的农业产业来说，过于翔实、细致、长周期的管控会束缚自主经营的手脚。此外，不少规划图纸过于强调图面美观、板块完整、文句精简，忽视了乡村软硬件的高度复杂性，导致规划成果脱离实际。

2村庄规划中产业规划的编制建议

2.1梳理涉农政策，高度重视粮食安全，明确空间管制规则

规划师要系统梳理与农业、耕地等相关的政策法规，旗帜鲜明地反对耕地“非农化”“非粮化”倾向，并从“山水林田湖草沙生命共同体”的视角出发，严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控要求。同时，要依据粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及养殖业适养、限养、禁养区域的划定成果，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，科学划定农业生产空间，制定相应的管制规则和产业禁入、准入要求，规范产业发展行为，促进农村“三产融合”发展过程中做到合规、生态和高效。

2.2有机更新，功能植入，以点带面

以往传统的老建筑多少都存在损坏和老化以及被遗弃等问题，这一现象在村庄更为明显。下面以陇西县胡家门村为例来作为有机更新对象，为盘活公共服务资源，胡家门村将老宅子、废弃学校打造成为一个村民的公共课题，在这一基础上组织建设成为村民与游客的娱乐空间，打造了集农家乐、爱心超市、百姓舞台、农家书屋、农耕记忆、休闲餐饮于一体的胡家门文化大院和中药材百草染色馆。这种建设属于一种村庄规划编制的新尝试，不仅带动了村庄的活力，同时还为胡家门村产业进步与发展奠定了基础。

2.3加强调研核实，创新解决规划不落地的问题

在推进实用性村庄规划建设进程中，规划人员要做好前期调研工作，了解村庄内部人员实际流失情况，针对职能不衔接的实际问题探讨解决方案。前期的调研工作一定要细致深入，全面做好现场勘测，多与乡村居民沟通交流，扎实的基础工作是后续决策的重要依托。规划人员要收集各方面资料，包括风土人情、发展历史、民俗等，了解村庄中的主要经济产业及居民的收入来源。调研结束后，要形成相关文档，及时总结，并对问题进行分析和探讨。此外，要针对村庄在实际发展过程中所暴露出的问题进行系统化整理，提出解决方案。针对规划不落地的问题，需要根据村庄规划的诉求及目标加强调研，创新性地解决规划不落地的问题，找准问题的切入点，从改善村民居住环境、完善公益设施的角度入手，结合政策的指向，运用调研后的数据保障规划工作能够顺利实施，同时也要避免村庄用地的生态被破坏，着重通过土地的重新规划利用，提高村民的实际收入，立足于长远推进解决措施落实。此外，相关人员可通过开设综合服务平台，搭建更加顺畅的沟通渠道，以解决规划目标和实际脱节的问题。在沟通平台中可将村庄的相关设想展示出来，加强村庄的经济、社会和生态的建设，广泛吸取社会建议，选取对村庄发展有益的部分进行重点性建设，作为关键性项目进行打造。综合平台的工作方式也可吸引更多的人关注村庄规划，参与村庄规划、探索、建设及运营一体化的过程，加强管理和规划的科学性。

2.4做好空间文章，增加优质产业空间供给，鼓励尊重现实的产业创新

一是在增量空间方面，要因地制宜地开展国土综合整治，大力挖掘荒山、荒滩、低产农田、废弃宅基地等农村低效空间的利用潜力，增加优质产业空间供给。二是在存量空间方面，要在遵守政策法规和提升综合效益的前提下，顺应市场动向，创新国土空间的利用方式，探索具有本地优势的农村新产业、新业态。例如，平原地区可在保障农产品生产的基础上发展观光农业，山区可在不影响生态功能的基础上进行林下种养，生物多样性丰富的地区可将部分低产农田改造为野生动物食物源基地，历史文化资源丰富的地区可在科学保护基础上发展文创、康养产业等。

2.5做好村庄定位

村庄的实际定位要以所在地区村庄的实际特征为基础，同时要立足于当下，展望未来，从前瞻性的角度明确村庄定位，打造村庄特色模式，紧跟时代发展步伐。村庄规划制订不能盲目套用其他村庄模式，需综合分析村庄的自然条件及人文特征，以产业作为经济发展的抓手，带动村庄进一步发展。规划人员要做好村庄定位，充分发挥村庄优势，形成独有的标签和品牌。例如，部分村庄旅游资源丰富，可将其定位成集民俗特色和休闲体验于一体的乡村旅游地，扩大乡村影响力，打造旅游品牌。

2.6以村庄规划指导具体建设项目层级

一是内容上形成详细规划设计指引。这一层级重点是在深度范围上的纵向拓展，根据新《土地管理法》及其实施条例的相关规定，进一步细化宅基地、基础设施与公共服务设施配套用地、集体经营性建设用地的划分并开展详细设计工作，明确地块内建设强度、风貌、模式的指引要求。其核心内容是对各类空间的详细规划设计，提出各个地块的建设管控要求，主要包括：第一，明确宅基地、基础设施与公服配套设施用地、集体经营性建设用地等的范围、边界、规模；第二，开展总平面详细设计工作，明确居民点与产业用地内各类房屋建筑的详细布局方案，明确基础设施与公共服务设施的建设空间、规模以及建筑形式，结合村庄人口规模对宅基地内农房布局进行详细划分，并编号落实到户；第三，结合总平面详细设计，提出各类用地的建设强度管控要求；第四，依托村庄历史文脉、传统特色、原生风貌，提出农房建设指引要求；第五，结合全域生态空间格局，提出乡村景观风貌控制的相关要求。二是衔接项目许可管理。村庄规划的核心在于深化设计、全面对接规划管理，按照村庄规划作为“核发乡村建设项目许可的依据”这一整体定位，对接落实新《土地管理法》及其实施条例对于宅基地、集体经营性建设用地管理的要求，深化村庄详细规划设计，实现与项目许可管理的充分衔接。

2.7重视人本内涵，调动村民积极性

吸纳村民意见、提高村民参与度是落实实用性村庄规划的重要途径。需要在尽可能多的流程细节中体现民主性，如在规划编制工作启动、基础资料收集与分析、问题研判、规划目标和规划内容制订、建设项目拟订和实施的过程中调动村民的积极性，使其参与村庄规划，落实规划细节，突出人本内涵。全民参与并不能完全满足所有村民的需求和意愿，需要规划技术人员掌握和取舍村民各类诉求，找准各方利益共同点，通过政府相关部门、村两委和村民理事会构建沟通桥梁，实现村庄规划公众参与。在调动村民积极性方面，工作人员也需积极引导村民做好前期的产业选择、产业定位和产业运行工作，不仅使村民参与村庄规划，还能使其真正感受到村庄规划所带来的效益。

2.8公众参与，上下融合，共同缔造

村庄的特点直接决定了国土空间规划背景下的村庄规划建设应以广大村民为核心，应寻找到适中的方式，合理解决规划落地的问题，这样才可以全面落实对村庄的传承与保护。另外，为进一步激发广大村民的积极性，可以定期组织培训座谈，实现思想的交流，也可以借助实践的方式来调动村民的热情，让村民可以从思想上改变以往传统的思维。还可以借助构建村组织理事会的方式来构建村经济合作社、专项责任组以及监事会等机制，不仅可以实现各司其职，同时还可以进一步实现共治共管，进而为美好村庄建设与乡村振兴建设奠定强有力的基础。

结语

结合全文，在国土空间规划背景下，实用性村庄规划工作的开展十分重要，在规划阶段，需要转变思维，实现创新，在细致且全面分析的基础上再开展规划，需要重视的是应做到科学管控和科学编制，积极引导村民参与其中。这样多方整合不仅可以实现村庄和谐整治，同时还可以进一步优化村庄的布局，进而促进乡村振兴。实用性村庄规划也要坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展，促进村庄全方位协调发展。

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