大中型水库移民后期扶持政策绩效及影响因素研究

大中型水库移民后期扶持政策绩效及影响因素研究

雷林

陕西省榆林市河湖水库与移民工作中心 陕西省榆林市

摘要：水利设施的兴建为农业的发展、洪涝灾害的预防以及水土保持都具备重要的价值，但原水库区的居民，在移民之后，如何进行妥善的安置，并且采取必要的扶持政策帮助库区移民安居乐业，不仅对后续库区移民工作具备良好推动作用，对于维护社会稳定同样具备重要价值。基于此，笔者主要探讨榆林地区大中型水库居民在移民之后的安置与后期的相关扶持政策绩效评价的问题展开探讨，一起对于之后的移民安置工作顺利开展起到一定参考。

关键词：水库移民；政策扶持；绩效管理

通过大中型水库的建设，不但能够保障居民的正常生活，并且更好的实现水资源的正常调度，对于洪涝灾害的减少都具备重要的价值。但是，在水库建设过程当中，同样会面临着诸多的问题，例如；库区居民的搬迁以及库区周边生态环境的治理都尤为关键，一旦不能及时采取有效的治理措施来达到治理的目的，就有可能导致相对严重的区域性问题，除此之外，还有可能会导致社会治安问题的出现，严重影响水库周边居民的正常生产生活。针对库区移民除了需要自发组织展开生产活动之外，政府同样需要采取有效的扶持政策，这对于库区移民更好的走上新的生活道路至关重要。因此，针对扶持政策的绩效管理进行关注，不但能够在很大程度上确保扶持工作正常开展，对于提升绩效管理质量同样尤为关键。

1. 概况

目前，整个榆林市范围共建设有大中型水库30座，而这部分水库大部分都是于上个世纪的50～70年代，在水库建设过程当中，共产生库区移民3800余户，涉及总人数16000余人。完成库区的移民搬迁之后，由于前期针对库区移民在安置扶持之上存在一定的问题，导致很多库区移民抛家舍业，严重影响移民的正常生活。依照相关调查数据进行分析发现，目前库区搬迁移民的人均住房面积大约为14㎡，仅为安置地当地原住居民的36.5%，人均耕地面积则为当地原住居民的49%，移民收入则为当地原住居民的55%，移民群众的生活质量显著低于当地居民，已经对于当地的社会稳定造成了一定的隐患。在此大前提之下，随着脱贫攻坚以及移民扶持力度的加大，完成迁移的库区移民生活质量明显提升，收入水平不断提升，移民满意度不断提升。

2. 大中型水库移民后扶持政策的效果分析

2.1移民收入水平不断提升

依照相关调查数据分析表明，国家针对水库移民的相关政策扶持，对于更好

的提升移民收入水平具备十分重要的价值。资料表明，2016年，榆林市各县区水库移民的平均收入已经超过7000元，整体增长率高达81.5%，与当地居民的平均收入差值不足2000元，整体差距不断缩小，而呈现此种状况的主要原因为政府在扶持力度上的不断加大，例如：通过政策层面上的扶持，使得更多的移民外出就业、开展多种经营；另外，针对库区移民展开消费情况层面上的统计，除了移民在居住层面上的支出占比不断下降，食品、衣着以及旅游层面上的开支则呈现出了较为明显的上升，由此表明，随着库区移民的收入不断增加，移民的生活水平与质量也呈现出了较为明显的上升趋势。

2.2对于库区移民生产与生活条件所造成的影响

从榆林市的实际条件进行分析发现，该地区移民大部分从事农业生产，但是由于农作物以粮食种植为主，使得移民增收受到较大影响。而在后期扶持资金的帮扶之下，水库移民可以充分的利用当地耕地丰富以及资源层面上的优势，大面积种植经济作物以及发展其他的副业，另外，还可以通过新修耕地道路以及灌溉渠道的翻新，以此来更好的改善当地移民村的基础设施，除此之外，库区移民在完成迁移之后还可以通过非农业的方式来达到提升经济收入之目的，也可以通过非农业的方式来帮助自身提升收入，例如：通过进城务工等。为了更好的改善移民的生活条件，相关部门通过政府扶持的方式，提升砖混建筑的整体比例，帮助移民提升生活质量。另外，在人畜饮水方面，越来越多的移民开始用上了自来水，使得居民的饮水质量受到了很大程度的提升。此外，库区移民电器数量显著提升，交通以及治安情况显著改善；大部分的移民开始进入安置区，并且与原住居民建立起了良好的关系。

2.3对于库区移民安置区所造成的影响

政府通过直补资金的发放来帮助库区移民提升了收入，并且使得移民生活水平获得了显著的提升，这在很大程度上使得库区移民与当地居民在生活条件上的落差与不平等得到了很好的控制。一部分移民在完成安置之后，会受到当地居民的排挤，在此过程中，一部分移民因为生活困难而违法犯罪，严重影响了社会治安与安定团结；随着库区移民生活水平的不断提升，使得移民与当地居民在相互关系上获得了明显的改善。除此之外，由于移民与当地居民之间的相互关系不断改善，使得很多的移民开始参与至当地的基础设施建设过程当中，而且移民与社区之间的相互关系不断改善，以此来达到维护社会稳定之目的。

3. 水库移民扶持政策绩效影响分析

3.1移民生活水平改善程度的影响及相关性分析

通过模型构件，并且选取扶持政策的实施对于移民生活改善所造成的影响作

为变量，同时将非农业从业人数、低保对象、住房结构、直补资金、人均收入等作为虚拟变量，以此来展开客观性评价。通过以模型方式开展回归分析，结果表明，移民所属的水库区域、居民住房结构、人均耕地面积、非农业从业人数等均在5%以下，整体置信水平呈现出明显的下降趋势，偿债支出在10%的置信水平较为显著，究其原因主要是因为移民将所获取的直补资金作为费用的支出，居民整体生活质量与水平都显著提升。除此之外，根据相关调查数据进行分析发现，随着移民整体收入水平的快速提升，政府扶持资金对于移民生活水平提升所造成的影响则逐步减少。

3.2关于移民社会影响因素的分析

通过使用基本分析法进行分析，通过选择住房结构、针对宣传工作的整体满意度、针对扶持政策的了解情况、库区移民的人均收入作为基本变量，以此来针对其展开调查统计分析；最终结果表明，政策宣传对于相关政策能否顺利实施以及绩效都具备重要的价值，能够在很大程度上促使居民更好的了解相关政策，从而更好的支持居民安置工作。除此之外，政策扶持有助于库区居民安置工作的开展。但研究中发现，政府组 培训人数每增加1人，则满意度增加 1.4，因此，政府可采取培训等方式提高移民安置满意度，以维持社会稳定。

结语

水库项目的实施属于民生工程，对经济发展具有重要意义。而水库实施中的移民安置问题也有待进一步提高与解决，做好安置及后期扶持工作至关重要。文章结合实际情况，就水库实施现状进行了分析，并对移民安置后期政策扶持相关问题进行了讨论，并采用线型回归方式进行了评价与思考，以便为移民安置工作的落实提供技术参考。

参考文献：

1. 中华人民共和国国家发展和改革委员会.国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见[EB/ OL].http://www.sdpc.gov.cn/ ncjj/ nczc/t2006 0814_80111.htm,2006-05-17.

[2]国家发展和改革委员会,财政部,水利部.关于开展大中型水库移民后期持政策实施情况监测评估工 作 的 通 知 [EB/OL].http://wenku.baidu.com/ view/41758655ad02de80d4d84041.html,2012-02-10.

[3]党宁，马斌，吴文平.水库移民调查中存在的问题及解决办法［J］.水利规划与设计，2013( 08) : 16 － 17.