新形势下加强林业项目资金管理的建议

新形势下加强林业项目资金管理的建议

李琦

中国龙江森林工业集团有限公司 黑龙江哈尔滨 150001

摘要：林业不仅在我国国民经济的发展中占据重要地位，同时对维护生态系统平衡起着至关重要的作用，可促进人类社会与生态环境的协调、可持续发展。随着我国生态文明建设，林业的发展获得了更多的资金支持。对林业资金进行科学化的管理是林业财务管理部门工作的重中之重，为此探讨林业项目资金管理的相关问题显得尤为必要。

关键词：新形势；林业项目；资金管理

1林业项目资金存在的方式以及特征

筹集林业项目资金的方式多样、渠道众多。林业项目资金的核算方式因项目的不同特点也不尽相同，林业项目资金的使用方式也较为多样化，对林业项目资金的使用通常会采用专款专用的方式，一般林业资金的使用专项项目有造林育林工作、森林生态保护工作、森林植被恢复工作、森林建设课题研究工作以及森林灾害防治工作等。林业项目资金的使用特征有以下4个方面：第一，林业项目资金专款专用。针对不同的林业项目会配置不同金额的林业使用资金。第二，林业项目资金需要提前预算与申请。林业项目资金需要通过财政预算，由林业主管单位对林业项目资金进行预算与申请，然后上级财政部门审核批复申请预算的林业项目资金，最后在下一年度的财政预算当中将审核批复过的林业项目资金纳入其中，实现对于林业项目资金的统筹发放。第三，林业项目资金的使用具有阶段性与及时性。要及时监督、检查发放的林业项目资金的使用情况，及时回收在阶段内未使用的闲置林业项目资金，保障林业项目资金得到高效利用。第四，对林业项目资金的使用情况开展绩效管理工作。利用绩效管理工作衡量林业项目资金的落实情况，使绩效管理工作能够有效指导监督林业项目的建设工作以及林业资金的使用情况，在后续林业项目资金的申请和项目申报时以林业项目资金的绩效管理结果为参考依据。

2新形势下林业项目资金管理存在的不足

2.1林业项目资金没有得到高效利用

地方林业主管部门没有合理地管理与使用上级部门批复的林业项目资金。很多地方林业部门存在林业项目资金闲置的现象，导致上级批复发放的林业项目资金没有发挥应有的价值。

2.2土地权属不清

在林业工程项目建设中，发现部分工程用地存在土地使用权纠纷，存在一地两证问题。这些问题是由于在项目规划中缺乏与农业、土地和水利部门的沟通和协调造成的。因此，应加强对土地资源的管理，在某些地方，甚至在同一土地上有多个工程项目正在进行中，并重复规划、设计和施工。也就是说，有一个土地的多用途问题。上述情况在国家重点地区的速生丰产林基地建设项目中更为普遍，建设速生丰产林基地项目不仅是国家农业综合开发项目的需要，也是林业等项目低息贷款项目的需要。这些项目资金的重复安排，可能导致国家资金的挪用，造成资金浪费，影响其他重点项目的资金筹措，无法得到国家资金的支持。有的乡镇擅自改变工程实施地点和范围，有的未按国家技术法规要求施工，广泛使用假冒伪劣苗木。在一些地区，林业项目建设主体不明确，有的地方林业部门或县、乡政府正在实施林业项目，而不是林业农民。从事村级项目建设的当地人对此一无所知，更不用说关心支持项目建设了。

2.3专项资金管理制度不完善，财控意识薄弱

林业单位要高效管理财政专项资金的使用工作，首先应将我国相关政策及制度作为依据，制定符合自身需求的专项资金管理机制。但是，当前部分林业单位内部尚未建立专项资金管理机制，或者即使建立了这项制度，也多是借鉴其他单位的制度内容，现行管理模式存在滞后性，与当前单位管理需求严重不符，造成制度形式化，且实操性不足，导致林业单位专项资金管理工作无法起到正确的引导作用。与此同时，大多数林业单位还存在“重争取、轻监管”的理念，即对资金的追求及争取更为积极，但在专项资金下发后，相应管理力度与制约性不足，专项资金使用的随意性较大。财务人员更侧重于会计核算与资金支付环节的精确性，忽视资金管理的控制工作，无形中加大了单位财政专项资金的使用风险。

2.4缺乏有效的林业项目资金使用管理机制

地方林业主管部门应对申请批复的林业项目专项资金的使用进行科学合理的规划，全面落实林业项目资金使用计划，使得批复发放的林业专项资金能够发挥最大效益。目前，部分林业主管部门缺乏完善的林业项目专项资金使用管理机制，没有有效地监督和指导林业项目建设过程中林业资金的使用情况，未能发挥林业项目专项资金的应有作用。

2.5工程项目投资概算不完整，后期管护和项目管理经费不足

项目建成后，需要对幼林进行养护和管理。森林火灾防治形势日趋严峻，中央政府没有为项目的维护和管理提供专项资金。地方林业主管部门每年以多种方式筹集资金，只能在较低层次上实施养护管理。天然林保护工程和退耕还林工程范围广、工作量大，资金预算应包括工程所需的前期工作费用和工程所需的后期管理费用。事实上，林业项目前期建设工作十分复杂，项目管理任务十分繁重，前期工程造价和项目管理费的结算不到位，势必影响勘察规划、项目管理，甚至影响工程施工进度和工程施工质量。

2.6林业项目资金管理的相关工作人员综合素养有待提高

随着我国对林业生态建设工作重视度不断提高，林业生态建设项目越来越多，林业项目资金也随之增加，林业项目资金的管理工作量以及管理难度也在不断提升。基层财务人员大多没有接触过系统的林业会计专业知识与技能培训，林业项目资金的管理工作水平相对较低。项目资金管理人员岗位专业知识不全面、岗位技能欠缺等因素，在很大程度上阻碍了林业项目资金管理工作的顺利开展。同时，很多基层林业项目资金管理工作人员并没有开展针对林业建设项目的实地调研活动，对林业建设项目的资金使用情况没有全面的了解。在进行林业项目资金的拨放时，只是按照上级领导的批示给予发放，部分基层林业资金管理工作人员甚至不清楚专家咨询费和人工费的使用情况，这种现象容易滋生腐败问题。

2.7专项资金预算编制有待健全，主观性强

在单位资金管理工作中，专项资金预算是基础内容。专项资金的申请需要林业单位业务部门按照自身实际支出情况完成预算编制工作，财政部门根据预算情况开展审批工作，在审批通过后，向单位拨付财政专项资金。现阶段，部分林业单位对财政专项资金管理工作缺乏应有的重视，在预算编制环节中，并未真正完成前期项目的调研与费用预测工作，无形中提升了预算编制工作的主观性。同时编制流程严谨性不足，并未对全部预算项目实行精细区分，造成预算编制数据与实际支出差异性较大，在资金下发后，预算指标与实际状况严重不符、资金使用范畴界限不清晰，导致财政专项资金无法充分发挥出自身效用。

2.8工程资金管理不严，缺乏质量和财务监督

财政部对重大林业项目建设资金管理实行专项制度，要求开立专项账户，专款专用，单独核算。在林业工程项目实施过程中，工程项目资金使用程序混乱，制度执行不严，质量监督和财务监督机制缺失。部分单位采取虚报费用、随意提取、非法支付等措施，侵占、扣留、转移、挪用、串联使用项目资金支付工资、福利、办公费用。对政府采购、非法采购、假帐、空白帐、工程款仲裁等事项，甚至不执行有关规定。工程资金不足的问题普遍存在，如工程资金的非法持有、工程资金的非排他性使用、工程资金的非法拨付等，使工程难以顺利实施，无法工程质量。

3林业项目资金管理工作建议

3.1建立林业项目资金管理制度

建立林业项目资金的管理制度可保障上级部门批复发放的林业项目资金得到科学化、合理化的落实。可以充分利用互联网信息传播的优势，对惠农资金的使用情况进行及时监督与公示，利用信息平台保证林业项目资金及时发放到位。同时，能够有效地监督以及保障林业项目资金使用的透明性与规范性，使林业项目建设单位能够及时得到资金支持，保障申请批复的林业项目资金能够及时、全额发放到建设单位手中，发挥林业项目资金应有的效益。

3.2充分调动林主的积极性

在市场经济条件下，公共产品不能完全由市场生产，其生产或经营必须由政府出资或资助。然而，公共产品作为一个整体，始终是市场经济的产物，其生产和服务必须按照市场经济机制运行。因此，公共产品市场化应该是政府向社会提供公共产品和公共服务的具体形式和机制。在市场经济条件下，没有人能提供免费的午餐，否则公共物品将遭受“公地悲剧”。近年来，国家在实施六大林业项目中，对林农利益重视不够，导致造林项目层出不穷。实践证明，无论是造林还是长期经营，都必须充分调动林农的积极性。林农是林业的主体，没有林农的参与，林业就不是真正的林业。改革开放以来，社会主义计划市场经济理论的确立为公有制市场经济的发展开辟了道路，除国有企业外，公有制下的市场主体也出现了私有制、合作制和股份制，公共或集体资源由市场主体购买或承包。林业项目主体的确定对林业项目的成败尤为重要，即使是公益林也需要监督和管理，林业部门不能代替林农。国家重视林业，政府投资是必要的，起着引导和支持作用，但建立林业市场机制是林业可持续发展的关键，林业的多重效益进入市场贸易，从而发挥林农的优势，充分调动全国造林的积极性。改革开放以来，虽然我国的森林覆盖率和林业实力都有了较大的增长，但与西方国家相比，我国的人均森林覆盖率和林业质量仍存在较大差距。与国内需求相比，仍存在较大差距，只有国家才能全面改善生态环境，林业的长期稳定发展不能仅靠政府的力量来推动，需要建立一个私营机制，吸引多主体对林业的投资，让所有人都参与林业生态建设。

3.3规范专项资金拨付流程，减轻基层单位压力

林业单位在开展各项服务项目过程中，势必需要借助财政专项资金，因此财政专项资金审批拨付机构需要对现行资金拨付流程进行优化，严格规范拨付流程，并尽可能精简，在保证全面审核的基础上，简化流转过程，缩小前期审批周期，立足于政府视角，尽可能实现林业单位就项目审批流程层面实现最简化，进一步提高审批工作运行效率，有效解决资金拨付时间跨度大的问题，减轻单位支付压力。规范财政专项资金拨付流程，需要由上级及相关部门提升对具体流程的重视度，尽可能实现一次性审核、评价与预算。与此同时，在财政专项资金拨付环节中需提升其规范度，严格按照既定流程及途径完成各项工作，从而有效保障专项资金的安全性、精确性。

3.4强化对林业项目资金预算以及预算执行情况的跟踪

林业项目主管部门需要针对林业资金的预算、决算、审评等工作建立完善的监管制度，由林业项目主管单位的财务部门对项目预算进行初审，由上级主管部门对本单位财务部门初审的项目预算结果进行审评。主管部门通过初审的项目预算之后，需要到地方项目财务部门对预算方案进行单独备案归档。上级主管部门在对林业项目主管单位的资金使用情况进行抽查时，需要本单位财务部门给予配合。对林业项目资金的使用情况进行及时和定期的检查与抽查，使得上级主管部门以及本单位财务部门全面掌握林业项目资金的使用进度以及建设情况。林业项目主管单位财务部门应根据林业项目的建设情况及时追踪林业项目资金的使用情况，对林业项目资金的使用情况进行全面自查，使林业项目建设的各个环节都有资金支持。在林业项目资金的检查以及自查工作中发现存在林业项目资金使用不当的情况，需要本单位财务管理部门及时对资金使用不合理的问题给予指出以及警告，同时及时反馈给上级主管单位，不得隐瞒包庇。要通过合理的惩处措施来规范、监督林业项目建设过程当中的林业资金使用情况。

3.5更新项目规划理念

科学规划是林业项目成功的前提。林业项目关系到当地生态建设的大局，必须贯彻“绿水青山金山银山”的发展理念。必须认真研究当地的自然生态特征，确定生态需求，使之既符合现实，又符合科学规律。因此，项目规划必须由政府主导，项目所有相关方的参与。森林工程不是为荒山森林寻找荒地，而是考虑到当地生态平衡的需要。根据土地和树木的适宜性原则，树木应在需要的地方建造，必要时应尽可能多，需要的树种数量应尽可能全，养护年限应尽可能长。以地块为中心，实现效益最大化。例如，在河北省，最重要的生态问题不是荒漠化和环境污染，美国农业部2003年的一项研究表明，到2030年，华北平原的地下水资源将枯竭。因此，高温干旱缺水是河北省最重要、最根本的生态问题。通过发展林业，提高森林质量，水土保持，减少蒸发和雨水流失，恢复河北省河流，持续补充地下水，解决干旱缺水问题，影响河北省经济社会发展，是河北省林业追求的生态目标。太行山生态区对河北平原生态、省会环境和全省发展的影响最大，应放在首位。太行山生态环境面临的主要问题是森林资源短缺、质量低劣，加强森林培育迫在眉睫。

3.6增强林业项目管理者的林业项目资金管理意识

无论是林业部门的管理层，还是林业项目的负责人，都要重视林业项目资金的管理工作，认识到合理化、科学化开展林业项目资金的管理工作对林业项目顺利开展的重要性。在林业项目资金管理工作当中，应秉持发挥林业项目资金最大效益的原则，做好对林业项目资金的预算审核工作，在建立的林业项目管理体系中将林业项目资金的预算、审核以及使用效益纳入其中。根据上级主管部门对于林业项目资金的使用规定以及地方林业建设情况，建立属于本单位的林业项目资金管理制度。按照林业项目资金管理制度的要求明确林业项目负责人的职责，通过林业项目资金管理制度合理地惩处在林业项目资金使用过程中的不当行为，强化林业项目资金使用者和管理者的法律和制度意识，为林业项目建设和林业项目资金使用创建良好的环境。

3.7合理划分专项资金，做好会计核算

会计核算是预算、成本控制等财务工作开展的基础，会计核算的准确性直接影响后续财务分析结果。在会计核算管理上，林业单位可以从以下几点优化。(1）做好分类核算。林业单位需要全面梳理各项收支，严格按照财政管理要求、项目资金类型等，明确划分专项资金，确定核算内容、项目，开展分类核算，将单位经费支出和财政拨款收入支出相关联，实现收支一一对应，从而全面反映。(2）合理记账。受制于财政拨款进程、项目审批等因素的影响，部分费用支出时可能专项资金还未下拨到位，因而林业单位应对前期支出的经费进行挂账处理，等到项目获批后，将已经批准项目的支出计入项目支出科目，将未获得批准的支出计入单位的基本支出。(3）如果项目实际支出已经发生，但专项资金还未下拨到位，应及时将经常性经费调转项目经费，等到后续资金到位，再进行调出操作，项目完工后也要及时将专项资金结余上缴财政，或转入经常性结余。

3.8提升林业资金管理人员的综合素养

基层林业管理部门需要重视对基层财务管理工作人员岗位综合素养的培训工作，使财务管理人员能够掌握财务管理工作的专业知识及专业技能，有效督促、指导基层财务管理人员及时了解国家关于林业项目资金管理工作的相关政策法规，使基层财务管理人员根据实际的林业项目建设情况开展科学化的林业资金管理工作，提高林业资金管理人员的执行力。同时，需结合林业资金管理工作的实际情况实施人才招聘计划，招聘高素质的专业林业资金管理人才，建立一批执行力强且综合素质高的林业项目资金管理队伍，保障林业项目资金的高效管理。

4结论

林业单位专项资金管理与民生息息相关，提升专项资金管理水平，对推动林业单位公共服务职能的发挥具有重要作用。为进一步提升林业单位专项资金管理的水平及效率，应针对林业单位实际发展状况和专项资金管理实过程中存在的问题提出解决策略，实现林业单位专项资金的高效管理，在提升其使用效益的同时，为林业单位事业发展助力。

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