城乡居民养老保险的发展与展望

城乡居民养老保险的发展与展望

谢志

云南省昭通市镇雄县人力资源和社会保障局 657200

摘要：城镇职工养老保险基金关系着我国养老保险事业持续健康发展以及我国社会主义和谐社会的实现，有效推行城乡居民基本社会养老保险管理绩效制度,是为了缩短城乡贫富差距、实现城乡统筹发展的重要措施之一。中国新型农村社会基本养老保险体制目前正逐渐形成。逐步完善新型农村社会基本养老保险体制,是当前中国城乡居民社会基本养老保险管理绩效制度发展的主要目标。文章对城乡居民养老保险的发展与展望进行了研究分析，以供参考。

关键词：城乡居民；养老保险；发展与展望

前言

目前，如何提高城乡居民养老保险管理绩效的问题出现在大量的相关文献中。梳理这些文献，我们可以看到，许多作者将城乡养老保险视为同质产品，然后在对策上没有区别。笔者认为，对城乡居民养老保险经营绩效的评价应采取不同的策略。产生这一观点的原因是城镇居民养老保险主要属于在职缴费模式，而农村养老保险则根植于新农村建设形成的福利政策。

1 城镇职工基本养老保险基金存在的风险

1.1人口老龄化加剧带来的风险

按照国际标准，如果一个国家60岁和65岁以上人口与总人口相比比例大于10%和7%，就可以说这是一个人口老龄化国家。2003年我国60岁以上老年人口占总人口的比例就已经达到了11%，2020年这一比重直接上升到了16.61%。我国的人口老龄化趋势明显,作为发展中国家,我国目前的经济发展水平,与已达到较高老龄化程度的发达国家仍有差距,存在明显的未富先老现象。随着人口出生率的下降，我国劳动人口占总人口的比例不断降低，而随着生活条件的提高和医疗技术的进步，我国平均预期寿命不断提高，退休人员与劳动者相比得出的赡养率不断增加，养老负担越来越重，表现为养老金增长的速度超过经济发展的速度，养老保险基金面临严重的缺口风险，基金支付压力增大，并且随着我国平均预期寿命的不断提高，基金缺口将会越来越大，相应的基金支付压力也会越来越大。

1.2统筹层次偏低带来的风险

统筹层次是养老保险社会化的一个重要衡量标准。一般来说，养老保险的统筹层次偏低，养老保险在全国范围内的发展水平就会不平衡。只有参保人员的数量实现极大化，养老保险的收支才有可能达到平衡的大数法则也表明，较低的养老保险统筹层次的参保人员数量较少，会削弱养老金风险共担的作用。目前，我国大部分地区都实现了养老保险的省级统筹，但还有一小部分地区仍然是市县级统筹，统筹层次偏低，抗风险能力弱，基金保值增值能力较差。另外，由于我国各地区经济发展水平不平衡，工资水平也存在很大差异，各地养老金提取的比例、提取基数也会有所不同，在发放时依据多筹多得原则就会造成这样一种现象，存在基金缺口的地区所得到的调剂金比原本有结余的地区所得到的要少很多，长期下来，这就会形成一种恶性循环，使得养老负担重的地方基金支付能力越来越弱，而负担较轻的地方基金支付能力越来越强。

1.3投资效率低下带来的风险

我国养老保险基金规模逐渐扩大，但基金的投资渠道过于单一，投资范围也相对比较狭窄，主要以国债与银行存款为主，股票投资占比较低，银行存款利率低下，国债利率虽说会高于同期银行利率，但其资金调节机制仍缺乏灵活性与流动性，且这两种投资方式的收益均比较低，不利于养老保险基金的保值增值。我国各地社会保险局每年收缴的养老基金管理费约为4%，盈利额较低，鉴于此，个人账户基金投资势在必行。随着我国经济体制改革的不断深入，养老保险基金股票投资比例逐年增加，基金收益也逐渐增长，但股票市场投资风险大，如果不能理性投资，养老保险基金也会遭受损失。

1.4基金投资管理不善带来的风险

我国养老保险基金投资运营管理部门是专门负责养老保险基金投资运营日常管理与监督的部门，并且我国也制定了相对完善的养老保险基金监管制度，其在养老基金投资管理与增值保值方面起到了一定作用，但任何投资运营都会遇到不确定性因素，这些因素造成的不良影响通常具有潜伏期，不易觉察，但危机一旦爆发，就会造成难以估量的损失。2008年8月全国社会保障基金会成立，负责监管全国社会保障基金，但由于其独立性不强，不能很好地履行职能，助长了各地方社会保险管理机构挪用养老保险基金的作风，导致养老基金大量流失。

2 提高城乡居民养老保险管理绩效策略研究

2.1采用名义账户制

目前，我国城乡居民社会养老保险以部分积累为主要筹资方式。虽然这种融资模式有很多优势，但在制度实施初期，参保人的缴费压力很大，尤其是社会养老保险管理绩效制度实施时间较短，收入城乡居民水平不高，导致积累有限。名义账户系统将所有捐款记入申请人个人账户的权利。缴纳养老保险费时，其养老保险基金属于名义权益。被保险人达到年金缴费标准后，从名义账户中的累计资金中支付。从个人账户获得的投资和治理收益将按照公布的费用计算。账户利率。这样可以有效改善收入水平不高、支付压力难以承受的现象。同时，能有效解决资本市场不够成熟、养老保险在转型过程中难以获得高额投资回报、空置户等问题。因此，采用名义账户制，按个人账户累计金额的10%计算利率，更符合我国当前的发展情况。

2.2加强审计检查，做好监督工作

各机构在分工明确的基础上履行审计、监督和管理职能。社保审计检查的内容很多。除了对城乡居民养老保险的缴费和待遇进行检查外，还要对养老机构的服务进行全程管控。目前，审计和检查不仅通过现场检查，还通过在线大数据进行。随着社会的发展，审计检查方式将呈现多元化趋势，整个审计检查过程将更加便捷高效。审计检查还需要出台针对城乡居民养老金问题的具体审计办法，明确审计检查任务，增强审计检查的针对性，对违规行为进行约束和监督。区域机构应确保在审计和检查期间有效实施。调查取证程序按照规定执行。对违法行为要依法查处，确保审计检查的科学性和有效性。当前，城乡居民养老保险待遇社会化对审计检查提出了更高要求。审计将更加细致，寻找欺诈保险，发现养老保险支付问题，更好地保护投保人的权益。

2.3加强城乡养老机构信息化建设

使信息系统更加完善和全面，必须建立高质量的社会保障信息系统。一个好的信息技术应用系统对于提高组织的工作效率具有重要作用。以可靠的信息技术为保障，减少处理过程中出错的可能性，大大提高服务效率。因此，有必要加强城乡居民养老机构的信息化建设。一是建立统一健全的城乡居民养老信息系统。建立统一、完整的信息系统，有利于居民之间的参保、参保、居民养老保险费用等信息的处理，保证城乡一体化的完整性，特别是实现城乡数据库的实现。农村、民政、银行和居民养老相关部门对接，让个人信息得到更高效、更完整的处理。增加养老保险支出势在必行。要完善社会保障信息互联互通，确保城乡居民养老保险科学实施。二是加快公共服务体系建设。目前，城乡居民养老保险业务已经深入到乡镇层面，乡镇网络平台建设尤为重要。要加快乡镇网络平台建设，让居民享受便捷的养老服务。三是落实社保卡制度。城乡居民养老社会保障卡功能有待多方面发展。作为参保人办理城乡居民养老保险业务的电子凭证，应更加方便居民参保、领取养老金。建立与社保卡相关的计算机网络等设备，方便居民申请养老保险。

2.4确保机构人员配备和工作条件

各个机构工作人员的待遇和条件的各个方面都会影响工作人员的积极性。各种条件的改善对提高工作效率具有重要意义。各级金融机构要充分保障机构办公经费，使机构资金更好地用于地方管理服务建设，适当增加对工作人员的关爱，确保机构工作效率.对现有工作人员的限制不应成为对机构招聘工作人员的限制。经办人可以多种形式招聘员工；建立一个处理组织的工作团队，加强团队建设，营造良好的工作氛围也很重要；工作任务也应根据每个员工的工作条件进行调整。例如，可以指派责任心强的人在窗口办理业务。

结语

随着我国经济的快速发展，社会结构转型加速，人口老龄化和家庭结构小型化趋势日益明显，城乡居民养老问题日益突出。建立城乡居民社会养老保险制度，打破城乡二元性界限，实现转型期城乡社会养老保险一体化，为城乡居民养老提供保障，为社会的稳定发展提供了基础。

参考文献：

[1]陈玲.浅析城乡居民社会基本养老保险档案管理工作中出现的新问题与措施[J].人才资源开发，2017（08）：67-68.