市属平台公司纪检监督重点问题对策研究

市属平台公司纪检监督重点问题对策研究

蒲成君

四川国豪种业股份有限公司 四川省绵阳市 621000

市属平台公司作为兼具政治属性和市场属性的特殊类型国有企业，对加强平台公司监管工作力度和深度提出了更加严格的要求，亟需结合当前国资国企改革，研究改进和加强工作的具体举措，着力解决制约监督工作的重难点问题，有效防止腐败滋生蔓延。

一、深化三转实效，完善纪检监督体制。在实际工作中，各平台公司纪检组织和工作人员既有“责任大于天”的工作豪情，也有“监督难作为”的工作困惑，直接导致了履行职责有折扣，落实监督工作不到位。在这次省委巡视中就暴露出了缺乏监管，运作混乱，涉嫌存在利益输送的问题。究其原因，主要在于平台公司纪检监督体制机制不完善，职责定位笼统，监督职能弱化。各公司普遍参照援引党政机关“套路”、复制一般国有企业模式，针对性、适应性和操作性不强。要解决这一制约监督工作开展的主要症结，迫切需要将平台公司纪检监督工作纳入全市纪检监督工作整体范畴，按照中央《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》和中纪委“转职能、转方式、转作风”的总体要求，坚持把解决平台公司履行纪检监督责任缺位、错位、越位作为重点，聚焦中心任务，突出监督主业，增强履行职责的独立性、权威性和实效性，进一步完善监督有力、制约有效的纪检监督体系。在当前，要及时将纪检监察体制机制改革和国有企业改革充分融合，在国有企业分类调整的同时，建立相应的纪检监督制度，理顺领导关系和工作程序； 进一步规范平台公司纪检监督职能定位，实现平台公司纪检监督工作全覆盖。从组织协调、纪律监督、作风督查、纪律审查、教育警示、自身建设等方面，积极推进在市纪委直接领导下的平台公司纪检监督责任落到实处。

二、坚持问题导向，准确把握监督重点。纪检监督工作要想不落空，就必须强化问题意识，以解决存量、控制增量为主要目标，紧扣已经暴露出来的问题和潜在的问题，打好监督执纪问责攻坚战。一是要围绕中央开列的负面清单抓好重点监督。中央政治局会议审议通过的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，开列出了6个方面的负面清单，划出了党组织和党员不可触碰的底线。市属平台公司作为市委、市政府直接掌握的重要投融资抓手，在纪检监督上必须重点抓好负面清单所列问题的监督，防止出现违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的问题。二是要围绕省委巡视反馈的问题清单抓好重点监督。省委第一巡视组在巡视我市的反馈意见中，明确指出了融资平台公司为多家私营企业提供巨额担保贷款；下属企业利用国企背景和政府行为，在招标上存在较大漏洞问题，以及引入私营企业规避土地“招拍挂”，涉嫌利益输送的问题。三是要围绕落实党风廉政建设责任清单抓好重点监督。面对当前严峻复杂的反腐败形势，落实平台公司纪检监督责任只能加强，不能削弱。必须以落实“两个责任”为龙头和牛鼻子，严格按照监督责任清单内容，加强对企业贯彻落实“三重一大”集体决策制度和主要负责人履职用权等方面的监督，强化责任追究和违纪违规处理,实现监督执纪问责常态化、长效化。

三、聚焦主业主责，推进执纪方式转变。就平台公司而言，在监督执纪问责上，既有领导班子、领导干部这个“关键少数”，又有直接参与钱、财、物管理，以及选人用人、物资采购、招投标和投融资等腐败问题易发高发部位的“绝大多数”。因此，执纪方式必须紧跟企业经营形势发展和反腐败斗争需要，不断拓展和延伸工作的广度和深度，要改变过去“关注”领导干部多、“关心”一般人员少；警示提醒多、监督检查少；教育批评多、逗硬问责少的做法。绝对不能抓大放小，不能留空白、不能有死角，必须切实维护党章党规党纪的严肃性、权威性。要围绕服务企业中心工作，聚焦纪检主业主责，综合运用函询、约谈、诫勉，通报曝光，组织处理、纪律处分等方式开展执纪工作，切实创新手段扛起监督责任。具体来讲，一是要坚持日常监督检查。整合企业专职纪检监察力量、职工群众监督力量和外部监督力量，对监督对象履行职责、行使权力行为进行常态化、长效性的例行监督检查。二是要开展专项监督检查。根据上级专项整治工作要求和企业纪检监督形势，组织力量开展专项监督检查和专项整治行动。三是要推进重点跟踪检查。针对企业重大投融资、重点工程项目、重要人事变动以及职工群众反映强烈的重点、热点、难点问题，组织力量重点跟踪检查。四是要深化巡视工作检查。对企业以及下属公司落实党风廉政建设“两个责任”情况和领导干部履行“一岗双责”情况，以及党纪党风、廉洁从业、选人用人等方面存在的突出问题开展巡视检查。通过丰富完善执纪方式，提升监督执纪问责实效，唤醒党员党章党纪党规意识，惩前毖后治病救人。

四、加强队伍建设，打造国资忠诚卫士。近年来，通过开展“三项建设”、“两深”工作、“三转”和“创铸树”活动，市属各平台公司纪检队伍建设取得明显成效。但是，客观来看，由于未对平台公司纪检队伍建设提出具体标准和规范要求，目前各单位纪检监察力量仍然十分薄弱。基本没有成立专职工作机构，没有配备专职工作人员，纪委书记以基层选举产生为主，兼任其他职务的情形较多。纪检工作人员没有纳入全市纪检系统业务培训，履职能力素质明显不足，直接影响了监督工作效能。队伍建设是一个永恒课题，必须长期坚持，久久为功。为实现队伍更加过硬，“三转”更加到位，履职更加有效的队伍建设目标，有必要针对当前平台公司，乃至整个市属国有企业在队伍建设上存在的共性问题，积极采取有效措施，着力打造一支忠诚干净担当的纪检监督工作队伍，确保平台公司监督监管工作质效提升。一是尽快出台平台公司纪委书记、副书记提名考察办法，按照出资人“归口派”为主，逐步施行纪委书记外派和交流任职；二是结合国资国企改革，按照同步谋划、同步推进的原则，研究建立平台公司纪检监察机构设置办法，确保有机构、有专人、有保障；三是按照分层分类、缺啥补啥的原则，解决好平台公司纪检监察干部在思想认识、能力素质、履职方式方法等方面的问题。充分运用内部业务会培训和外送培训相结合的模式，加强业务骨干政策理论培训，提高把握大局、全面履职的能力。四是在扎紧制度笼子上发挥更大作用，不断完善企业监督管理制度，固化好做法好经验，形成制度，转入常态，长期坚守。特别值得重视的是，在原《国有企业奖惩条例》已经废止的情况下，有必要建立市属平台公司，乃至其他类型市属国有企业均可适用的违纪违规惩处办法。及时将组织处理、行政处分、党纪处分和附加经济处罚有机结合，增强制度威慑力；五是严格纪律约束。规范平台公司纪检监察工作程序和业务流程，落实岗位责任，推动各项工作规范高效。对有案不报、压案不办、选择办案、违纪不究等问题坚决问责，对不履职、不作为、欺上瞒下的纪检人员进行追究，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等行为，切实做到坚持原则、秉公执纪、文明办案、依法履职，以零容忍的态度清除自身腐败，努力将平台公司纪检监督工作引向深入，形成新常态，取得新成效。

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