风电和光伏新能源发电项目并购风险管理措施

风电和光伏新能源发电项目并购风险管理措施

马骏

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摘要：近些年来，我国有关部门提出了“碳达峰”、“碳中和”以及“2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿kW以上”的目标，将可再生能源作为核心的能源革命持续不断地推进，碳达峰与碳中和正在悄无声息地改变我国社会经济的发展模式，风电与光伏项目的质量持续优化。基于此，现阶段，需要针对风电和光伏等新能源发电项目的并购风险进行综合管理。当前我国传统化石能源发电依然占比非常高，这样的情况在很大程度上阻碍了我国能源发展战略的全面落实。为了应对能源高度紧缺的问题，国家开始进一步强化风电与光伏项目的开发建设流程，但是在风电与光伏项目的实施过程中仍然存在着或多或少的问题，进而给项目的开发和建设造成不可预计的风险。

关键词：风电；光伏；新能源发电项目；并购风险；管理措施

近些年来，不可再生能源加速衰竭，因此需要持续推广清洁风电和光伏项目，打造以新能源为主体的新型电力系统，进而有效处理能源危机问题。在风电和光伏项目的前期、建设和运营过程中都存在着或多或少的风险，因此需要在项目建设过程中投入高度的重视与关注。现阶段，相关部门需要根据我国现阶段的能源发展政策，深入探究项目风险问题，制定出科学合理的风险控制方案，防止风电与光伏的项目风险给项目建设目标和投资方面的效益带来风险，保证风电与光伏项目能够收获良好的经济效益。

1. 风电和光伏项目风险管理概述

近些年来，我国经济发展水平稳步提升，社会大众对于能源的需求与日俱增，能源问题日益严重，特别是一些不可再生资源逐渐枯竭，给我国能源结构带来了更加沉重的压力和负担^[1]。我国在新能源领域虽然起步时间比较晚，但是根据国家政策的支持，可再生能源技术不断地进步，应用范围越来越广阔，新能源技术的发展日趋成熟，尤其是在风电和光伏发电领域取得了比较突出的成就，陆上风电设备和光伏组件的价格在近十年内分别降低了39%和82%，与传统化石能源风电成本相比较，风电与光伏的发电成本已经明显降低，尤其是光伏发电，有望在未来正式替代火电。由于不同区域的风能和太阳能的资源类型存在差别，为了能够达到预期收益，在项目建设的前期需要合理选择地址。另外，项目前期建设过程中的施工质量、技术指标与工程造价等方面都需要通过强化项目管理来实现，从而更好地保证风电和光伏项目建设完成后，能够创造较高的社会效益和经济效益。

2. 风电和光伏项目存在的风险问题

1. 项目前期的风险问题

首先是项目的选址风险问题。风电与光伏项目在前期规划过程中的合理选址十分关键，在选址过程中需要保证风能资源丰富，光照条件良好，但是现阶段的风电和光伏项目可以开发的区域都比较集中，进而导致风电与光伏项目在建设过程中容易与地方规划产生矛盾^[2]。比如选址占用农田、生态红线、湿地或林地等等，如果选择其他区域开展风电和光伏项目建设工作，就会出现因为条件不足而导致的项目建成投产后发电量受到影响的状况，进而无法取得预期效益，因此怎样处理这项问题是当前风电和光伏项目建设过程中的主要阻碍。其次是手续的风险问题。在风电和光伏项目的建设过程中，项目前期存在的风险主要指的是开工前相关手续的办理风险。我国是一个基础设施建设大国，在工程建设开始之前，需要按照相应的流程仔细办理项目开工手续，从而确保项目合法。但是部分项目在建设过程中，由于项目开发企业缺乏良好的法律意识，在没有办理好开工手续前就开始施工，容易导致工程项目的秩序混乱，甚至会出现因为前期手续没有办理完成导致的项目闲置问题，给项目建设造成严重的经济损失。

2. 项目建设过程中存在的风险

首先，自然灾害容易给项目的建设带来风险。自然灾害风险是项目建设和运营阶段面临的主要风险之一，风电和光伏设备对于自然环境的要求比较严格，且这些设备自身的抵抗风险能力不高。雷电、暴雪和飓风等特殊天气都会给设备带来或多或少的损害，进而导致设备的正常运行出现障碍，甚至发生安全事故，造成严重的经济损失^[3]。在施工建设过程中，特殊气候还会影响项目质量，耽误项目进度，进而给没有安装完成的设备带来损害。因此在项目建设过程中需要提前制定专业完善的自然灾害风险应对方案，从而确保项目建设顺利地开展和落实。其次，施工管理存在的风险。施工管理的风险问题来源于工程项目建设过程中管理方面出现的问题，这种风险发生的主要原因是项目管理团队没有制定完善的管理制度、项目管理负责人员的工作能力不强、管理工作落实不到位、项目管理人员的权利和职责不够明确等等。施工管理方面的风险容易给风电和光伏项目的建设带来诸多不利影响，不仅容易耽误建设项目的顺利推进，还会影响项目后期的正常运营。比如，因为管理方面存在问题进而给风电和光伏发电埋下安全隐患，设备片频繁出现故障，导致运营成本与日俱增，管理工作落实不到位，项目造价管理失去控制等等。

3. 风电与光伏项目风险问题的应对措施

1. 项目前期风险的应对措施

首先，为了能够解决风电和光伏项目前期选址工作中的风险问题，防止给项目建设和运用造成不利影响，需要在选址的过程中及时排除存在风险的因素，针对风能资源与光照资源开展初步地分析工作，研究该区域的并网条件、交通运输以及环境影响等等，划分好选址范围，制定清晰明确的开发方案。基于此，还要及时排除那些保护区、文物和军事设施等否定性因素，根据项目选择区域的土地属性进行精细化地勘测，把握土地性质与开发建设条件，防止项目选址工作给手续办理和施工带来不利影响^[4]。其次，规划好项目手续的办理流程。项目前期恰当的手续办理流程是确保工程项目正常开展和落实的重点，同时也是能够维持运行秩序的关键。因此，风电和光伏项目需要按照基本要求一步一步完成手续的办理工作，保证项目建设符合法律规定，满足地方政策的要求。对于项目前期的手续办理滞后的问题，需要积极与政府部门沟通和交流，严格禁止违法开工和施工行为，避免出现因手续办理问题所导致的停工和搁置风险。

2. 项目建设风险的应对措施

自然风险容易给风电和光伏项目带来巨大的影响，这些影响主要表现在自然灾害与极端天气会阻碍设备的正常运行方面。在预防和处理这类风险问题时，需要尽可能选择在气候条件适宜的地点，排除极端天气的影响，在项目运营过程中制定科学详细的设备维护方案以及周期性的检测计划，针对受到自然气候破损的设备要及时维护和修理，防止设备过度老化，频繁出现故障，导致质量问题的发生。另外，相关部门还要及时构建起专业完善的施工管理体系。管理体系中需要包含组织结构、管理制度、考核制度等等。管理制度的制定不仅能够给管理人员提供专业性的指导，还能在一定程度上约束管理人员的各种行为，有效避免管理过程中出现的矛盾与冲突，考核制度主要是为了优化管理人员工作质量从而规划的管理环节，能够有效激发管理人员的工作积极性，保证管理人员能够将工作落实到实际之处，进而加强造价管理，保证项目的顺利开展与落实。

结束语：

风电与光伏等新能源项目的风险主要来自于项目前期规划与项目建设过程中，为了能够有效杜绝这些风险问题的发生需要项目单位按照实际要求开展各项工作，提高管理水平，确保正常稳定地运营，做好设备的维护工作，从而有效提高风电与光伏项目的经济效益。

参考文献：

[1]鲍颜红,张金龙,徐泰山,吴峰,任先成,徐伟.考虑风电出力不确定性的在线暂态稳定风险评估方法[J].南方电网技术,2021,15(11):42-48.

[2]李艳红,王涛.风电光伏项目法律风险管控初探[J].中国律师,2021,(11):83-85.

[3]商皓钰,刘天琪,卜涛,何川,印月,丁理杰.计及风电与光伏并网的电力系统运行风险评估[J].现代电力,2020,37(4):358-367.

[4]李备,蔡铁华.风电项目施工安全风险及应对措施[J].湖南安全与防灾,2021,(10):50-51.