加强建筑企业PPP项目管理会计应用的优化策略探析

加强建筑企业 PPP项目管理会计应用的优化策略探析

陈文利

重庆建工市政交通工程有限责任公司 重庆 401120

摘要：PPP项目作为政府与社会资本方的合作项目，具体实施流程为政府与社会资本方签订具有法律效应的各项合同，随后政府提供项目给社会资本方管理，具体负责工程项目的设计、实施等工作。在此过程中，为了保证工程项目的合作效率，政府应给予工程项目必要的支持，从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划。与传统工程模式相比，PPP项目的发展可以促进公共性项目的发展，但在实施过程中，可能带来风险而影响社会资本方的投资效益。因此，无论是基于社会公共项目建设发展角度，还是基于建筑施工企业投资效益角度，本文深入分析的建筑施工企业投资PPP项目的风险与防范措施具有重要的意义和工程实践指导价值。

关键词:PPP模式建筑企业财务管理

引言：近年来，在国家政策和地方政府投资驱动的双重引导下，很多政府类固定资产投资项目采用PPP模式运作，越来越多的建筑企业参与PPP项目的投资、建设和运营，以PPP项目投资带动施工总承包业务的发展。在PPP模式下，建筑企业既是社会资本方又是施工总承包方，在PPP项目财务管理方面更需要统筹兼顾。本文就PPP模式下的建筑施工项目财务管理进行研究，通过对PPP模式相关概念及PPP模式下建筑企业财务管理出现的问题进行分析，进而得出基于PPP模式视角下的财务管理优化路径，以期能够为PPP模式下的建筑企业财务管理优化提供有益的建议。

1建筑施工企业投资PPP项目的具体需求分析

1.1安全需求

PPP项目规模庞大，且投资较大，使得其在实施过程中容易受到诸多因素的影响，施工企业因此面临巨大的风险。政府在PPP项目实施阶段，会根据政策向施工企业提供一定的补助和支持，吸引施工企业参与PPP项目投资和建设，使得建筑施工企业和政府都可以在PPP项目中获得一定的收益。但随着我国社会经济发展水平的大幅度提升，市场竞争随之更加激烈，使得建筑施工企业在PPP项目中处于劣势地位，相应的合同规定也会倾向于政府机关单位。针对这种情况，建筑施工企业应充分考虑PPP项目的安全性和可操作性，避免项目收益天平倾向于政府而损失建筑施工企业的正当权益。

1.2专业需求

PPP项目规模庞大，覆盖面相对广泛，具体包括环境保护、交通运输、基础设施建设等。在PPP项目实施阶段，建筑施工企业具体负责设计、施工建设、运营等环节的工作。相比较传统工程项目建设，PPP项目建设更加复杂，且难度更大，要求建筑施工企业在专业领域具备较高的能力、知名度。因此，建筑施工企业在PPP项目实施中，可以采取建立专业化队伍方式来实施PPP项目，也可以采取与其他专业队伍合作方式，共同负责完成PPP项目。因此，PPP项目对建筑施工企业具有较高的专业要求，若建筑施工企业的专业能力未能达到PPP项目实施的具体要求，则可能在项目实施阶段出现巨大风险，进而使得建筑施工企业遭受不可估量的经济损失。

2 PPP模式下的财务管理问题

2.1会计核算政策不系统

当前阶段，我国的PPP项目仍然存在着会计核算不系统这一问题。我国没有对PPP模式给予固定化的会计核算指引，只是针对PPP模式在工程建筑相关领域的应用做了延续原有政策的相关表述。如财政部印发的《关于印发企业会计准则解释第二号》的通知，对于PPP项目在BOT模式下的会计核算进行了规定。由于PPP项目财务管理涉及的内容较多，具有投资性质、融资性质、财务往来性质和管理模式多样化特征，涉及到的资本方较多，有政府、社会资本、政府资本、金融机构和施工单位等不同类型的财务会计主体，各方在不同阶段如何进行会计处理具有差异化，需要国家在PPP项目会计核算方面出台更明确的指引和政策。

2.2税收征管政策不明确

税收征管政策不明确是当前PPP模式推进过程中财务管理方面面临的难题。目前国家税务总局对于PPP项目没有出台明确一致化的税收政策，PPP项目实施过程中，参与的各方对于前期的税收数据测算和税务征缴准确度有不同的理解，不同的PPP项目涉税情况也多有不同。

2.3项目融资难以落地

PPP项目融资落地难，落地时间长。从建筑企业参与PPP项目的实践来看，一方面，一些投资项目不符合国家财政部关于PPP项目的运作要求，先上马项目再进行项目申报，后期很可能因不合规而被迫终止。有些PPP项目没有纳入财政部PPP项目库，政府付费也没有经过政府有权部门批准，从法律意义上而言，这类项目属于非合法性项目，很可能因资金无法到位导致项目延期甚至中途中断。另一方面，有些市政工程项目，入库后因土地、规划等原因无法办理施工许可证，导致金融机构因项目手续不完备无法发放贷款。

3建筑施工企业投资PPP项目的风险防范措施

3.1建立健全PPP项目投资风险管控机制

在PPP项目合同签订过程中，要对风险管控具有一个重要性认识，规避合同中潜在风险，尽可能提高PPP项目的经济效益；其次，完善PPP项目全过程控制机制，项目预算、风险控制等，都是直接关系PPP项目经济收益的重要工作，且关系PPP项目的顺利实施。因此，建筑施工企业应加强项目预算、风险控制等环节的管控，并要精细化PPP项目风险控制流程。在此过程中，建筑施工企业应将各项责任落实到具体责任单位和个人，对各项工作进度及开展情况进行研究，在确保各项工作落实到位的同时，约束各级管理人员的行为，提高工作质量和效率；最后，在PPP项目实施之前，建筑施工企业应对财务进行深度分析，明确企业当前财务状况是否可以满足PPP项目投资要求，避免盲目投资而出现资金断裂问题，在保障PPP项目顺利进行的同时，获得一定的经济收益。

3.2拓展融资渠道，加强资金管控

一是合理落实股权投资资金来源。建筑施工企业应根据PPP项目投资资金情况，引入其他投资方，但所引进的投资方必须满足信誉高、资金雄厚等要求。不仅如此，融资渠道也要进行拓展，可以引入保险资金、养老保险基金等项目融资，确保PPP项目有充足资金投入，以此确保PPP项目建设活动顺利进行；二是合理安排债务资金。建筑施工企业应与各类金融机构建立并保持良好的合作关系，降低融资成本，并考虑PPP项目的施工周期和经营周期，最大限度地延长借款使用时间，以此降低企业资金运营压力；三是盘活资产。建筑施工企业在PPP项目实施中，应注重资产的盘活，以期在获得流动性资金的同时，实现资金的保值和增值，避免利率变化和通货膨胀等风险，进而确保PPP项目能够在充足资金支持下顺利进行。3.3加强PPP项目施工管理，规避项目风险

建筑施工企业在PPP项目实施之前，应明确PPP项目特点，并深入了解PPP项目的优势及可能产生的风险，才能在实践中根据企业实际制定出可行的风险防范措施，有效降低项目风险的出现概率。PPP项目风险特征主要包括复杂性、多样性、长期性、专业性。因此，在PPP项目实施过程中，建筑施工企业应结合PPP项目建设质量要求，加强专业施工技术队伍建设，确保施工技术人员的专业化水平满足于PPP项目高质量建设要求，引进高水平、高素质的项目管理人员，加强安全基础设施建设，并制定完善的安全管理制度，尽可能地降低安全事故发生概率，为PPP项目顺利实施提供支持。

结语：综上所述，在PPP项目实施过程中，建筑施工企业往往面临一定的风险。在这种情况下，要保障建筑施工企业在项目中获得良好的收益，要求建筑施工企业建立健全PPP项目投资风险的长效管控机制，并加强PPP项目的施工管理，规避项目风险，这样才能保障PPP项目的顺利推进，并取得预期的经济收益，从而为建筑施工企业的健康、长远发展保驾护航。参考文献：

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