新时期代提升加强我国耕地保护工作实效的思考

新时期 代 提升 加强 我国耕地保护 工作 实效的思考

胡海涛

广德市自然资源和规划局 安徽省广德市 242200

摘 要：“仓廪实，天下安”，耕地是一个国家生存的基础，更是百姓安居乐业的基础。在经济飞速发展的今天，政府逐渐意识到了在发展经济的同时也应该注重对于耕地的保护。当前，我国国家对于耕地的保护采取了多方面有效的措施，更重要的是当前提升我国耕地保护实效成为了是实维护我国社会经济可持续发展经济发展的一项基本国策。在以习近平同志为核心的党中央对耕地保护的高度重视下，国家出台了一系列严格耕地保护的政策措施，并对耕地用途进行了严格管制。虽然我国已经构建了具有中国特色的耕地保护监管新格局，，但是想要在实际操作中更好地完善耕地保护制度还需要很大努力。因此，政府有关部门应该对新时期代如何提加强升我国耕地保护实效进行思考，并且提出解决问题的方法。

关键词：耕地保护；新时期代；田长制

土地是人类社会生存和发展的重要物质基础，耕地是国家最为珍贵的物质资源。耕地保护政策的落实对于维护国家长治久安有着十分重要的作用。对此，我们应该要立足当下，从根本上解决耕地保护存在的问题，从法律、政治和生态等多个方面进行探讨，以此不断完善耕地保护工作，为可持续发展的农业经济建设打好基础。

一、加强对我国耕地保护的重要性

“手中有粮，心中不慌”，粮食的产生离不开耕地这一重要土地资源。坚守国家十八亿亩耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，是我国耕地保护工作的重中之重，直接关系到全国人民的粮食需求、经济发展和社会稳定。落实耕地保护制度是地方政府十分重要的一项工作内容，农民作为粮食生产的直接参与者和受益者，同时也是落实耕地保护制度的最基层。，从农民出发，树立保护耕地的意识，能更好解决我国粮食需求问题。加强对于耕地的保护，对于合理分配土地资源也十分有利，相关政府单位部门可以对耕地的占补平衡进行科学安排，从而实现耕地的占一补一、占优补优、占水田补水田，可持续的合理发展和利用耕地。

二、当前我国耕地保护中存在的问题

1.（一）人们对于耕地的保护意识不足

伴随着现代经济快速发展，耕地保护与经济发展之间的平衡问题日益突出，部分地区甚至出现了牺牲优质耕地来保障经济发展的情况，过度重视经济发展从而忽略了对对于耕地和环境的保护，对于未来农村地区经济的可持续发展，和及农村地区的生态环境会带来不可挽回的影响。近些年，违法占用耕地的案件频出，企业非违法占地、政府部门非法批地、土地复垦未落实到位、农村居民占用乱占耕地建房等问题是自然资源督察的重点。除此之外，耕地“非粮化”也是值得关注和思索考的问题，经济作物与粮食相比会为农民带来更多的经济收益，使得农民对于粮食种植的热情降低，少数农民开始在耕地甚至永久基本农田上种植经济作物。这些都是人们对于耕地保护意识不足的体现，给耕地保护工作带来了较大难度。

2.（二）耕地占补平衡难度较大

耕地占补平衡制度对于耕地保护来说有着十分重要的意义，它能够有效保证耕地总量不减少。对于当前补充耕地的各项措施而言，土地综合整治是耕地保护较为有效的一种方式，其本质是通过对山、水、林、田等进行综合整治，从而增加耕地的面积，进一步提高耕地的质量。但是，由于近几年经济不断发展，使得原本适宜用于耕地开发的后备资源也有所减少，耕地占补平衡难度也逐年加大。

3.（三）耕地土地集约节约的利用程度不足

当前由于人们对于耕地保护和集约节约用地意识的欠缺，导致部分地区出现了土地批而未供或土地闲置等情况。目前，政府有关部门必须严格控制土地闲置，对未有效利用或闲置的土地进行清查并采取各项耕地保护处置措施，使土地切实发挥其经济效益。

三、加强我国耕地保护的举措

1.（一）健全相关法律法规，提高保护意识

在新时期代提升加强我国耕地保护实效，主要从两点出发：其一就是要建立更加健全完善的政策法规。真正做到将耕地保护落到实处，让耕地保护工作能够获得政策和法律法规的保障。此外还要建立健全的耕地保护奖惩制度，各个各个相关部门要切实发挥自身部门的效用，严格按照相关规定进行开展耕地保护工作。其二就是要加强耕地保护意识的宣传工作，要让与耕地直接接触的农民群众意识到耕地保护工作的重要性，使得农民群众能够主动参与到耕地保护工作中来，提高耕地保护的效率，这也是提高农民粮食效益的基础。此外，对于一些破坏耕地的行为，相关部门要设立严格执行耕地责任追究制度，一旦发现耕地毁坏的情况，就要必须对所造成事故者当事人进行责任追究，切实将耕地保护工作落到实处。

2.（二）加强大对于耕地的保护力度，合理配置耕地资源

加强对于耕地保护力度是现阶段耕地保护工作的重要内容。第一，严格执行农田耕地保护制度。不论是当地政府单位或是是企业个人都需要必须严格按照相关的农田耕地保护制度进行使用耕地使用，要坚守耕地红线。只有符合国家产业政策的重点项目在无法避让永久基本农田的情况下才能够占用永久基本农田，其他任何人都无法不能以任何理由占用永久基本农田，确需占用永久基本农田的项目要做到等质、等量的补划，确保永久基本农田数量和质量都不下降降低。第二，加强对于农田耕地监管保护监管。耕地保护中起着至关重要的作用的就是相关的农田保护自然资源和农业农村部门，各部门单位相关部门要对农田耕地进行实时监管，一旦耕地出现发现问题要及时解决处理。第三，合理配置耕地资源。耕地资源是有限的，因此为了能够将耕地资源效用最大化，在有效合理配置耕地资源的同时也应该要推进集约节约用地，可以将久耕的土地进行翻耕，或是对贫瘠土地进行改良，提高耕地的有机质含量，确保耕地pH值在适合的区间，保证有效土层厚度，从而达到提高耕地质量，进而提高耕地产量的效果。

3.（三）注重宏观调控，控制用地规模

除了提高对于耕地保护的意识、加强对于耕地的保护力度，更需要注重对于耕地的宏观调控，控制建设用地的规模。近几年，由于社会经济的迅速发展，使得城镇化进程也在不断加快，许多耕地被建设项目占用，并且难以补足高质量的耕地。基于此背景下，政府应该要注重对于用地的宏观调控，保障耕地的合理使用。并且在现存的耕地有效提升现有耕地的土地的利用率，降低耕地被占用所带来的不利影响。除此之外，相关的政府部门也更应加大对耕地破坏耕地行为的打击力度，防止在再出现非法占用耕地的情况。更重要的是要避免土地闲置，让所有耕地都能够有效生产。简而言之，就是在最大程度上维护耕地的占补平衡，使得耕地资源可持续发展。

4.（四）注重对耕地的生态保护，提升农田生态质量

生态化建设是历年来经济发展的主题，要想真正提升耕地的保护效率，将生态理念贯穿于整个保护过程是非常必要的。不论是在前期的设计还是后期的维护，将生态理念置于整个过程才能够实现耕地的可持续发展。在进行耕地保护时工作中，也要注重保护生物多样性，此外还要推进耕地的因地制宜，将每一亩寸耕地都发挥出他最大的效用。政府有关部门应该对每一块耕地进行分析，针对不同地区且土壤条件不同的耕地，要进行针对性的生态治理。根据耕地情况的不同进行针对性的创新管理，加强对于农田的管理。生态化的耕地保护，不但可以提高耕地保护效率，也更有利于粮食的生长，会给农民创造更大的经济效益。

5.（五）进一步优化完善“田长制”，工作构建耕地保护新格局

“田长制”是对耕地和永久基本农田的一种网格化保护和管理机制，可以将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，对是耕地保护的一项长效机制。“田长制”的实施是加强耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护，要求参与的人员各级田长坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，牢牢守住耕地红线，促进乡村振兴，保障国家粮食安全。

“田长制”目前仍处于探索和完善的阶段，在保护耕地的一线工作中还面临着不少困难：一是“田长制”相关配套制度尚未成熟完善。田块保护缺少各部门协同管理，需要进一步压实管理责任和奖惩制度。二是监管田块存在“动态性”。随着国土空间规划工作正在开展的城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田“三条控制线”的划定，以及重点建设项目建设的开展导致耕地特别是永久基本农田的占用与补划，使得监管田块处于动态变化，需要建立完善的农田耕地动态监管机制配合实时更新的耕地数据进行全方位的监管。三是耕地保护的主动性不足。农民作为农田耕地保护的直接主体，在放弃种植经济作物和外出务工的经济收益，在并耕地上种植粮食时，建议政府单位需要给予一定的经济补助，以此提高农民种植粮食作物的意愿。四是需要提高自然资源监管科技水平。配合GIS和5G等信息科学技术，在农田管护中建立科学的监管库，让监管范围有实时数据进行查询，让监管成效有具象化的实景可供查看，让违法占用耕地的行为无处遁形，进一步提升“田长制”的工作的效率和耕地保护的科技化、精细化水平。

结束语：

综上所述，我国经济的飞速发展，给我国的耕地保护带来了不小的挑战，。在新时期代更要加强耕地保护工作要想提升我国耕地保护的实效性。，首先就是要认清楚在耕地保护中所存在的问题，其次就是要针对这些问题提出相应的解决措施，从根源上分析耕地保护对于农村经济的重要性，实现耕地资源的合理配置。相关的机关政府也要通过各种宣传平台积极大力宣扬传耕地保护的重要意义，提升全民对于耕地的保护意识，让人民群众真正参与到耕地保护中来，真正做到实现土地经济的可持续发展。

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