建设单位市政工程项目投资造价成本控制分析

建设单位市政工程项目投资造价成本控制分析

刘翔

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摘要：市政工程项目多为政府投资公益性项目，普遍存在持续周期长、投资金额大、社会效益高、民众关注度高、安全文明施工要求高的特点。市政工程项目投资造价成本控制对于城市发展、建设单位发展、市政工程建设均起着十分重要的作用。现阶段，如何完善并实施市政工程项目投资造价成本控制，受到了业内的广泛关注。基于此，本文从市政工程项目建设多个环节入手，针对市政工程项目投资造价成本控制进行了分析，可供参考。

关键词：建设单位；市政工程项目；投资造价成本；控制分析

前言：市政工程项目投资造价成本的精准控制，能有效控制建设单位建设成本，降低平台公司资产负债率、提升经济效益，激活建设单位内生动力，还能完善其内部管理体系，并提升其市场竞争能力。因此，对市政工程项目投资造价成本控制措施进行分析和落实，已然成为各个建设单位工作的重中之重。

1市政工程项目策划与决策的成本控制

市政工程成本控制的最重要阶段在策划与决策阶段，市政道路不能盲目规划建设，规划、设计及开发建设必须具备前瞻性、先进性，建设具备一定的时序性，以此为周边经济发展、地块开发、群众出行提供有利条件，避免市政项目无序、重复建设，比如我国市政道路在早期未进行雨污水分流设计，随着经济发展与环境意识的增强，目前许多城市的市政道路正进行雨污水分流提质改造，不仅耗费巨大建设成本，而且阻碍交通。又比如市政道路弱电管网建设，应结合运营商需求与通信规划，制定项目规划与设计，并与新建道路同步建设，避免道路竣工后顶管施工或管道孔数过多、规格过高造成资源浪费，成本增加。另外，建设单位还应多角度、多层次比对相关市政工程方案设计，在经济效益和经济建设项目质量之间，应更加侧重于后者，同时结合市政工程项目的实际情况，如项目周边土地的用地性质、路网结构、地块高差等，选取最为适宜的设计方案，避免建造不必要的配套设施，而增加施工成本。

工程建设必须在办理完规划、国土、住建等报建手续后，且征地拆迁及资金满足施工要求后方能开工建设。个别地方政府决策者为了追求政绩与形象对项目盲目指挥，在不具备开工条件就开始施工，后期受到省、中央督查，项目长时间停工，工期延长，被施工单位、监理单位索赔，项目资金利息总额增长，导致项目建设成本增加。更有甚至，一些市政道路在未办理国土等手续即开工，路基成形后又要进行复垦复绿，造成市政工程建设资金巨大浪费。

2招投标、拟定合同、清单编制的成本控制

目前来看，对市政工程项目投资造价成本控制影响较大的是项目的前期阶段。因此，建设单位应重视招标、拟定合同、清单编制等环节的成本控制：（1）在对招标控制价格和工程量清单编制的过程中，严格按程序控制建设成本，建设单位要配备专业的成本控制人员，建立完善的成本控制制度，按市政项目金额大小、专业类别分别别类控制建设成本。未达公开招投标项目，也要建立完善内部比选、成本控制制度，大小项目成本都要抓；（2）项目合同应遵守并结合相关政策、法律法规、规章制度，例如：在质量检测环节，建设单位需委托专业的检测机构针对项目建筑材料进行检测，可在合同中体现为“发包人选择检测单位并签订相关合同，由承包人参照地方相关检测标准综合考虑相关费用，包含在投标报价内，实际支付的金额以发包人与检测单位所签订合同的金额为准，由承包人支付”；（3）提前制作《建设工程安全文明施工基本费支付计划表》并加于合同之中，实施过程中专款专用，严格控制安全文明施工费的使用，严禁虚报、挪用安全文明施工费。

3市政工程项目原材料、设备成本控制

材料及设备费用一般占据建安费的50～60%，是建设成本的重要组成部分。因此各建设单位应做好以下几点相关的成本控制工作：（1）及时掌握项目当地的原材料、设备市场的供需情况和价格走势，对于市政工程项目较多的建设单位，应委托第三方专业询价服务机构，严格控制建设成本，确保招标控制价、工程预算、工程结算的科学性和合理性；（2）细化市政工程项目涉及到的原材料和施工设备的采购、租赁内容，针对原材料进场的体量和施工设备租赁的时间进行严格控制，这不仅能减少在原材料方面的资金支出，还能降低市场价格波动的影响，在确保市政工程的施工质量的基础上，实现了对施工材料采购和施工设备租赁的成本控制；（3）建设单位应针对市政工程建筑材料造价体系进行完善和优化，有效管理施工工艺及其相关内容，确保足量使用建筑材料，这不仅能保障工程的施工质量，还能明确施工原材料的使用标准，清晰造价控制内容；（3）建设单位应科学调整建筑原材料的下料和取用方式，严格控制出入施工现场的建筑材料的损耗情况，避免过高的材料损耗现象，这不仅符合绿色施工理念，还有效控制了项目投资造价成本^[2]。施工阶段成本控制如图1所示。

图1 施工阶段成本控制框架示意图

4市政工程项目管理的成本控制

因市政工程项目施工环节的周期相对较长，致使其成本控制的难度也相对较大。因此，各建设单位若想做好市政工程项目管理环节的成本控制工作，需注意以下几点相关事项：（1）建设单位应完善施工阶段的管理工作，结合施工进度、施工质量、工程造价集约化和综合化管理等诸多方面，制定全面的施工管理计划；（2）建设单位需从实际角度出发，成立施工管理部门，明确工程造价管理职责，严格遵守相关管理制度，清晰市政工程项目造价管理流程，以此提升建设单位的工程造价控制能力；（3）建设单位应更新投资成本造价控制理念，创新工程总价管理方式，将信息化技术与工程造价管理进行有效融合，有效共享工程造价的相关信息和数据，使管理人员可及时对施工进度、施工质量、工程造价进行分析和评估，以此制定并完善相关的管理策略；（4）建设单位应以成本的预测、决策、计划、控制、核算等内容为切入点，构建全面、科学的造价控制体系^[3]。其中，在成本预算方面建设单位应将企业实际情况和市场环境进行结合，预估未来一段时间内有可能产生的企业成本，并根据人力资源支出、建筑材料支出、机械设备租赁支出、管理经费支出等多方面调整成本预测结果，以此为成本决策环节奠定较好的基础。

另外，为达到造价控制和降低管理工作难度的目的，建设单位可细化各个部门的造价控制权力和责任，结合企业建造任务和成本控制需求，通过货币计量的办法，针对成本损耗情况进行精准的计算。在造价控制环节，基于造价控制体系，相关人员需运用具有针对性地管理方式，切实落实成本管控工作。相关工作人员可使用挣得值分析法管理项目成本，从已完成工作预算费用、计划预算费用、已完成工作实际费用等内容出发，在系统化分析后，对市政工程项目成本支出的变化情况进行掌握，这不仅避免产生额外的费用支出，还有利于建设单位采取有针对性的项目成功控制管理手段，在提升资源利用率的同时，也强化了其在市政工程项目方面的投资造价成本控制能力。

5市政工程项目竣工及结算环节的成本控制

建设单位在市政项目建设竣工阶段，应做好以下几点工作：一是建设单位内部应组建一支具备审核能力的队伍，针对设计变更可能与原图重复部分的工程扣减进行检查，工程结算要严格按程序把关，结合各地方政策，建立结算管理制度，由施工单位、建立单位、建设单位、第三方审计、财政局、审计局等部门层层把关，确保结算金额真实、准确，避免国有资产流失，严格控制建设成本；二是建设单位需审核市政工程项目建设中产生的各类款项明细，包括对结算单价和实际投标单价的一致性进行审核、针对人工和材料调查计算方式的准确性进行审核、针对市政工程项目的完整性进行审核，针对项目竣工后总金额的正确性进行审核等等；三是建设单位应做好项目竣工后的成本控制分析工作，针对各环节易导致建设成本增加的控制点进行分析，并编制各环节建设成本风险控制说明，为未来市政工程项目投资造价成本控制工作提供有效参考^[4]。

结语：综上所述，市政工程项目投资造价成本控制是一项复杂而系统工作，建设单位必须建立全过程、全要素、全员参与的“三全”成本控制体系。对项目策划与决策、招投标、设计、采购、施工、竣工、服务、财务等全过程进行成本控制；对成本和获利能力有重大影响的制造成本和关键费用进行全要素的剖析，逐项逐件进行核算控制；使建设单位全员特别是领导干部形成强烈的成本意识，增强成本观念，关心和支持成本管理工作，并将增加产出减少投入提高成本经济效益的思想，自觉地贯彻到全体职工的经济活动中去。方能有效降低市政工程建设成本，提高项目建设的经济效益，为单位和国家的可持续发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]吴圣莲.市政工程项目造价成本控制和管理分析[J].住宅与房地产,2021(05):54-55.

[2]马冰.建设单位市政工程项目投资造价成本控制分析[J].建筑技术开发,2021,47(10):111-112.

[3]雍励.市政工程项目造价成本控制和管理分析[J].城市建筑,2021,16(12):190-191.

[4]吴揚.市政工程项目造价成本控制和管理分析[J].城市建设理论研究(电子版),2021(04):36.