水资源管理计划用水应用浅析

水资源管理计划用水应用浅析

谢东航

玉林市玉州区水旱灾害防御中心 广西玉林

摘要: 计划用水管理作为落实强化水资源管理的有效措施，强化各用水户的用水需求和过程管理，严格控制用水总量，着力提高用水效率，用水结构更趋合理。贯彻执行水资源管理及其" 三条红线" 控制，为解决水资源短缺问题提供科学依据。

关键词: 水资源; 管理制度; 计划用水;

水是生存之本，文明之源。千百年来，人类社会傍水而居，生生不息。随着社会不断地发展，我国工业用水、城市用水量持续增加，水资源供求矛盾愈加突出，已成为工业发展乃至社会发展的障碍。

1、我国水资源特点

1.1 人均水资源量少

我国人均水资源占有量为2200立方米，而世界人口水资源平均占有率约为9000立方米，是世界上缺水国家之一。如今我国正处于严重缺水期，预计我国在2030年后人口增加到16亿人，水资源缺口量增加到400亿～600亿立方米。

1.2 水资源分布极不均衡

我国幅员辽阔，地形复杂，受季风影响强烈，降水分布极不均衡。总体来看，北方水源不足，南方水源有余。黑龙江、辽河及黄河、淮河、海河流域耕地占全国的58.2％，水资源占全国的14.4％，西南诸河、闽、浙、台及长江、珠江流域耕地占全国35.9％，水资源总量占全国81％。

1.3 降水量时空变化大

我国降水特点是集中在很短的雨季。通常全年60～70％的雨量都集中在夏秋的3～4个月内，而且又往往集中于几次连续性的大雨、暴雨。

1.4 水资源利用率低

水资源丰富地区，用水浪费现象十分严重，水资源利用率较低。水资源匮乏区域间歇性断流，甚至是无水可用，无法保障基本生活和生态环境。

2、计划用水管理概念

计划用水制度是用水管理的一项基本制度，它要求根据国家或地区的水资源条件和经济社会发展对用水的需求等制定科学合理的用水计划，并按照用水计划合理安排使用水资源。

3、计划用水管理重要性

计划用水与取水许可制度是体现国家对水资源实施权属统一管理的一项重要制度，是调控水资源供求关系的基本手段，实行取水许可制度，是全面落实最严格水资源管理制度的一项重要措施，是协调和平衡水资源供求关系，实现水资源可持续利用的可靠保证。实行这项制度，旨在通过科学合理地分配使用水资源，减少用水矛盾，以适应国家和各个地区国民经济发展和人民生活对用水的需要，并促进水资源的良性循环，实现水资源的可持续利用。

4、计划用水具体实施

4.1 计划用水相关法律法规

《中华人民共和国水法》第四十九条 用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。

《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十条 取水审批机关依照本地区下一年度取水计划、取水单位或者个人提出的下一年度取水计划建议，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，向取水单位或者个人下达下一年度取水计划。取水单位或者个人因特殊原因需要调整年度取水计划的，应当经原审批机关同意。

《计划用水管理办法》第六条 用水单位的用水计划由年计划用水总量、月计划用水量、水源类型和用水用途构成。年计划用水总量、水源类型和用水用途由具有管理权限的水行政主管部门（以下简称管理机关）核定下达，不得擅自变更。月计划用水量由用水单位根据核定下达的年计划用水总量自行确定，并报管理机关备案。纳入取水许可管理的用水单位，其用水计划中水源类型、用水用途应当与取水许可证明确的水源类型、取水用途保持一致；月计划用水量不得超过取水许可登记表明确的月度分配水量。

《计划用水管理办法》第七条 用水单位应当于每年12月31日前向管理机关提出下一年度的用水计划建议；新增用水单位应当在用水前30日内提出本年度用水计划建议。

4.2 计划用水管理相关措施

1、强化水行政主管部门组织领导

水行政主管部门要切实加强对计划用水工作的组织领导，充分认识加强自来水用水户计划用水管理的重要性和必要性，广泛宣传计划用水的重要意义，进一步提高全社会的节约用水意识。要认真履行好职责，切实做好自来水用水户的计划用水工作，切实落实公共用水的计划管理制度。水行政主管部门根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《计划用水管理办法》等相关法律法规，依法依规强化管理，统筹好计划用水和实际用水。

2、严格按制度落实计划用水

按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，根据地区的用水总量控制指标、用水定额和各用水户近年来的实际用水情况，逐级分解下达年度用水总量，明确各行业用水计划，使用水户年内可以用多少水做到心中有数。水行政主管部门严格要求用水单位应当于每年12月31日前向管理机关提交本年度的用水总结及提出下一年度的用水计划建议；水行政主管部门根据计划用水户的用水计划申请、水资源供给情况、上级部门下达的取水总量控制计划、省和地方用水定额及行业用水定额、计划用水户近三年实际的生产、经营、服务总量和用水量，以及下年度预计的生产、经营、服务总量和用水量、国家和省有关产业政策。合理的下达下一年度用水通知。

3、强化用水监督管理，保证计划用水管理制度有效实施

强化监督“控”用水。通过月巡查、季检查、水资源管理信息监测系统实时监测、“双随机一公开”随机抽查等方式，加强对各用水户用水计划执行情况的监督、检查，严格控制用水进度，严禁超计划取用水，及时处理用水过程中发现的违法违规行为，确保用水计划严格落实。水行政主管部门发现计划用水户的用水量异常增加的，应当告知其查找原因，并指导其完善节约用水方案和措施。年终由水行政主管部门统一组织对计划用水户进行考核，超计划用水的，按有关规定征收超计划累进加价水资源费。

规范统计“保”质量。从线下台账和线上台账两手抓。取用水户建立用水统计台帐，要求用水统计台账按月登记，记录每月用水量、登记时间、计量设施情况及登记人等，同时及时准确上报月报表和用水统计调查直报管理系统各季度调查报表，严格审核统计数据，必要时及时追溯、核实，确保统计数据上报准确、及时。特别是对于重点取用水户及灌区，水行政主管部门加大针对重点取用水户及灌区的取用水监管，应严格按照相关用水定额和计划用水指标取水用，制定“取、用、排、回”等各用水环节的统计台账。

4、加强计划用水保护水资源意识宣传

3月22日是 “世界水日”,3月22至28日是 “中国水周”，每年可以结合世界水日宣传活动，中国水周宣传活动。使《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《计划用水管理办法》等法律法规牢记于心，加强对水资源保护宣传，强化计划用水措施的重要性，提高全社会的水资源保护意识，提高促进水资源管理。推进水资源集约安全利用、打造节水型社会具有重要意义。

5、结语

水资源是水环境、水生态的基本依托，是水治理的“牛鼻子”，没有了水资源，水生态和水环境都无从谈起。针对我国水资源问题，要科学设定水资源利用的上线，进行水资源总量控制，通过有效地计划用水管理，促进水资源高效利用，在各领域、各行业，以及人类社会需水与生态需水之间合理高效配置水资源。上善若水，水善利万物而不争。人与自然和谐相处，人水和谐就是人与自然关系和谐的重要方面和具体体现。

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