新档案法下自然资源部门档案工作长效发展探讨

新档案法下自然资源部门档案工作长效发展探讨

何萍

贺州市自然资源局 广西贺州 542800

摘要：2021年起新档案法实施，是对档案法的创新，是完善立法必然要求，促使我国档案管理工作进入了新的发展阶段，为档案工作提供了完整的法律依据，为自然资源部门档案工作指明了方向。档案作为一个机关、团体或企业事业单位重要组成部分之一，对其发展和进步起到了至关重要的作用。自然资源部门作为我国行政单位，承担着资源分配、自然资源保护、地理测绘、城市规划等重要职责，其专业性较强，档案工作系统庞大，管理难度高，传统机制下档案问题较多，对其履行职责产生了一定负面影响。因此，新档案法的实施，为自然资源部门档案工作创新提供了良好环境和条件，对保持档案工作长效发展起到了促进作用，基于此，本文对新档案法下自然资源部门档案工作背景、现状进行了分析，阐述了新档案法实施的影响以及档案工作问题，重点探讨了自然资源部门档案工作长效发展具体措施，现做如下表述。

关键词：自然资源部门；档案工作；积极影响；新档案法；问题；具体措施；背景

新档案法实施背景下，自然资源部门档案工作应从三个方面展开思考，首先，基础层思考，合理定位档案基础性工作，规范流程，坚守安全思维，强化业务思维与能力。其次，核心层思考，形成数据思维，促进档案信息化，培养延展思维，促进档案管理提质增效，体验用户思维，提高档案信息利用效率，建设档案文化，优化档案资源，形成精神核心，回归档案本身，促进文化产品创作，推进档案文化。最后，保障层思考，促进档案工作措施有效落实生态思维、整合思维、实践思维，促进档案工作长效发展，贯彻落实档案法律法规，充分发挥新档案法的重要作用，完善我国档案工作体系，促进自然资源部门的可持续发展，为履行职能奠定坚实基础。

一、新档案法下对自然资源部门档案工作的影响

（一）减少档案开放时间

新档案法对档案开放年限进行了调整，明确规定，县级以上各级档案馆的档案，自形成之日满25年向社会开放；经济教育、科技、文化等类档案，可以少于25年向社会开放；涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案，可以多于25年向社会开放。缩短了年限，在提高档案管理工作效率的同时，也大大提高档案资源利用效率，体现档案工作真正作用^[1]。

（二）优化档案利用服务功能

新档案法对档案服务功能提出了更高要求，需要自然资源部门进一步强化档案工作服务功能，优化档案管理流程，简化手续，为档案合理利用提供便利条件，强化自然资源部门服务水平，提高档案管理力度，健全档案管理体系。基于此，自然资源部门应贯彻落实新档案法相关规定，根据实际需求制定新的工作目标。

（三）强化宣传教育功能

档案工作承担着文化宣传的作用，新档案法鼓励档案馆开展文化活动，对社会起到爱国主义教育，继承和弘扬中华民族优秀文化，走文化自信道路，推进社会主义建设，基于此，自然资源部门要积极开展专题展览和媒体宣传等活动，发挥档案工作现实教育意义，充分体现社会主义核心价值观，对构建和谐社会具有积极意义。

（四）加快档案工作信息化建设

档案信息化建设是新时代下对档案工作创新的必然要求，也是档案工作发展规划主要工作任务，新档案法明确规定，电子档案与传统纸质载体档案在法律上有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。基于以上背景，自然资源部门要紧跟信息时代发展步伐，充分利用科学信息技术，建设电子档案管理信息系统，与办公自动化系统、业务系统等相互衔接，建立信息共享平台，促进档案工作信息化建设。

二、自然资源部门档案工作存在的问题

（一）应用率低，缺乏科学性、规范性

自然资源部门档案涉及土地利用开发、地理测绘、国土空间规划、耕地保护、不动产确权登记等内容，与民生息息相关，但现阶段档案资源利用率仍然不理想，重藏轻用，没有真正体现档案资源的社会价值。与此同时，档案管理缺乏科学性、系统性和规范性，影响档案工作与质量，对档案价值也产生了负面影响。

（二）档案管理意识薄弱，管理人员对档案工作重视程度不高

部分领导对档案管理工作重视不够，没有将档案管理作为重点工作内容，存在资金投入力度不够、工作效率低下、档案管理网络建设不到位、工作职责不明确等现象。个别工作人员在新档案法学习上不够到位、在工作思想上存在有偏差、在重要档案数据上保密意识不强等问题，因此，应加强员工培训，提升综合素养，提高档案管理质量^[2]。

（三）档案管理硬件设施建设不充分

目前我国自然资源部门硬件设施建设不充分问题比较突出，具体表现为档案库房设施简陋、管理不规范、物品杂乱无序等问题，“八防措施”管理不到位，存在安全隐患。

三、新档案法下自然资源部门档案工作长效发展探讨

（一）基础层思考、核心层思考、保障层思考

1、基础层思考

第一，工作定位，始终保证自然资源部门档案基础性工作，同时紧跟时代发展潮流，立足于档案工作需求，分析档案业务场景，清晰基础性工作责任与环节，充分利用信息技术，顺应站位需求，提高数据资料，充分利用档案数据资源。第二，明确工作职责，坚守安全思维，规范基础档案工作流程，分析新档案法中针对防控风险的相关条款和制度，落实问责制度，建立安全工作机制，贯彻安全观，预防突发风险，促进档案工作长效发展。第三，强化业务思维，现阶段我国部分机关、团体、企业事业单位档案工作存在着“边缘化”的风险，对此，要充分融入专业思维，形成档案专业素养、档案专业自信。

2、核心层思考

第一，数据信息化，充分发挥数据技术作用，实现档案数据分析、整合工作信息化，加强粗粒度管理向细粒度管理的转变。第二，数据全面管理，弥补档案工作短板，实现自然资源部门档案工作全面管理、全面协同，提质增效。第三，提高档案信息利用效益，建立用户思维，实现档案实体“收、存、管”向“建、联、用”的转变，建立档案资源库，设置档案信息检索，加强部门联通，提供关联档案数据，加强电子信息化建设，提高档案资源利用率。第四，建设档案文化，自然资源部门应积极开展文化记忆工程，以自然资源档案文化为核心，以生态文化传承为实质，向群众表达新时代下人类的责任与义务，根据相关内容创作档案文化精品，举办档案文化活动，建立文化宣传长效工作机制。

3、保障层思考

第一，工程思维，也叫作实践性思维，随着档案数字化工程的不断推进，如何建构档案文化阵地显得尤为重要，对此，自然资源部门应形成整体和综合工程思维，为档案工作长效开展提供保障。第二，生态思维，建立生态观念，坚持自然资源部门档案工作政治地位，始终坚持党的领导，充分发挥体制优势，同时加强内部部署，健全保障制度，规划发展，推进档案文化建设，建立外包项目管理机制，加强档案外部监督，建立并完善内控体系，加强自身监督^[3]。第三，整合思维，注重内部协同合作，加强标准规范控制，构建制度性保障。

（二）加强人才队伍建设

人才队伍建设是自然资源部门档案工作长效发展基础，是实现档案工作可持续发展的必然条件，是提高档案资源利用率的根本保证。基于此，应加大对员工培训力度，提升业务能力，提高职业素养，遵循法律法规，提升综合素养，本文主要从以下几个方面对加强人才队伍建设展开探究：首先，开展专家讲座，邀请自然资源档案专家，可以是本部门工作经验丰富的工作人员，也可以是外聘专业人员，针对相关内容开展专业培训，例如自然资源部门档案工作内容以及分类、档案管理技巧等，增加知识储备量，熟悉业务流程，提高业务能力^[4]。其次，理论知识与工作实践相结合，实践是检验真理唯一标准，把理论知识转化为实际操作，做到理论指导实践，实践丰富理论，在实际工作当中，单位提供实践机会，并保证充足时间和空间，不断提升综合素养。最后，开展档案分析与检查，了解本单位具体职能、职责要求、档案学习等活动，分析事件材料，掌握档案管理核心，明确管理要点，增加职工之间的沟通与交流，加强档案信息检查力度，及时通报处理，促进档案工作科学性与规范性。

（三）建设档案安全管理

加强基础设备管理，提高档案数据安全性，及时优化升级，本文主要从以下几个方面进行探究：第一，合理规划档案专项资金，促进资金调拨合理性，提高资金利用效率，设置档案管理软硬件专项资金，同时也要加强软硬件管理，根据需要及时更新软件系统，例如档案管理网络软件，定期更换老化的硬件设施，例如显示器、扫描仪等，为保证档案数据安全性奠定基础。第二，构建并完善档案室建设，明确划分档案库房、办公室、查阅室、整理室等具体职责，明确档案库房设施、设备配置使用情况，并完善自然资源档案陈列室，为举办相关活动提供条件，更好的呈现档案文化^[5]。第三，促进档案管理数字化，建设电子借阅室，及时升级优化档案库房，科学收集档案信息，促进自然资源部门档案工作信息化建设。最后，贯彻落实责任到人制度，实现有责必追，设置和优化档案工作相关岗位，负责档案保管、档案借阅、档案文化、档案分类等工作，完善工作机制，加强安全管理。

（四）完善档案管理规章制度，健全监督检查机制

目前我国自然资源部门可以根据相关需求出台相关文件，因此需要进一步规范档案管理，建立健全档案机构，明确党政领导具体职责，深入了解本级档案工作特点，结合实际工作内容，依法制定档案管理规章制度，形成专门档案管理体系，与此同时，要加强各部门联系，促进信息共享。其次，健全监督检查体系，根据新档案法规定，完善举报制度，优化档案工作环境，相关机关应严肃处理，减少公职私用等违法乱纪行为，接受同级档案行政管理外部监督，建立并完善内部监督体系，建立自查机制，加强档案工作事前监督、事中监督和事后监督^[6]。此外，自然资源部门应秉承为人民服务基本原则，要勇于接受社会监督，借助互联网信息技术，充分发挥自媒体平台传播作用，接受人民监督，更好履行职责，为人民谋幸福。

（五）提高档案资源应用率

提高档案资源利用率，促进数字化建设，加强自然资源档案数字化整理，开展专题研究，分析城市规划、土地利用等方面发展规律，发现问题，解决问题，总结归纳经验，分析预测方向，明确档案资源利用需求，充分体现档案价值，促进档案管理科学性、系统性和规范性，不断提升自然资源和规划事业发展的能力和水平。

结束语

综上所述，现阶段我国自然资源档案工作还存在着应用率低、缺乏科学性、规范性、管理意识薄弱、安全保密意识不强等问题，需要结合实际情况，加强人才队伍建设，提高综合素养，建设档案安全管理，完善档案管理规章制度，健全监督检查机制，充分发挥档案工作文化宣传和教育作用，体现档案工作价值，促进档案工作信息化建设，提高档案资源利用率，造福于人民。

参考文献：

[1]何长英.新档案法下自然资源部门档案工作长效发展探讨[J].城建档案,2021,(8):91-92.

[2]单邦来.新修订《档案法》视域下电子档案刑法保护的完善路径[J].中国档案,2022,(1):67-69.

[3]邹诗华.新档案法背景下高职院校档案信息化建设路径分析[J].文化产业,2022,(2):10-12.

[4]聂云霞,卢丹丹.新《档案法》背景下档案监管的内涵与发展[J].档案管理,2022,(1):39-44.

[5]肖哲.从《档案法》的修订谈档案开放政策的进步与完善[J].档案管理,2022,(1):45-46.

[6]何长英.新档案法下自然资源部门档案工作长效发展探讨[J].城建档案,2021,(8):91-92.

作者简介：何萍（1981-07-16），女，汉族，广西桂林人，在职本科，档案助理馆员，主要从事局档案（综合类、地籍类、利用类、耕地类、矿山类、监察类、宣教类、财务类、照片、音像录像、实物、电子档案）收集、分类整理、归档、保管、业务指导、档案查询利用、移交进馆、年检、库房管理等相关工作。

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