沙特阿美油气管道项目外雇人员市场分析及成本控制

沙特阿美油气管道项目外雇人员市场分析及成本控制

崔进杰 1 冯存栋 1 王宏伟 1 关沂山 1 孟学森 2

1. 中国石油管道局工程有限公司国际事业部

2. 中国石油管道局工程有限公司维抢修分公司

摘 要：

人工费是项目成本控制的重要内容之一，本文通过对沙特劳工市场的分析，结合沙特阿美石油公司（简称“沙特阿美”）的要求，论述如何做好外雇人员成本管理，为进入沙特阿美市场的工程建设企业提供借鉴。

关键字：

沙特阿美，管道项目，外雇人员，市场分析，成本控制。

一、沙特劳工市场状况

（一）劳工市场

自2018年以来，在沙特阿拉伯，每年超过1000万外国常驻人口，他们主要是来沙特务工的人员及部分务工人员家属。这些外来务工人员主要来自印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律宾等国。沙特劳工资源数量充足，同时具体有以下特点：

1.劳务公司多，劳工受保人（Sponsor）制约

在沙特人力资源公司众多，油气管道施工所需的工种，基本都能从市场雇佣到。

外籍劳工受保人（sponsor）约束，保人制度是针对外国人入境的管理方式。保人需要有一定的经济实力与社会地位，在保人的担保下，外籍劳工才能入境。入境后，保人保管劳工护照，从劳工的收入中提成。劳工要回国，必须获得保人开的路条才能走。

2.本国劳工不均衡

首先，沙特人都青睐政府机构和公营部门的岗位，不愿意到私营部门或外国企业从业，因为前者名声好、工资和福利待遇高、各项保险齐全，且极少解雇员工，除非这些部门被关闭；其次，沙特的高等院校长期偏重于以宗教为主的传统文科，不重视现代教育和科学技术，学生愿意学习工程项目所需要技能的人数更少；再次，一些大学毕业生宁可在家待业，也不会到企业一线求职，这些在家待业的大学生每月领取的失业救济金往往都要高于企业里的普通外籍劳工。

由于以上原因的存在，造成沙特本国劳动力市场不均衡，招聘到合适岗位的劳工较为困难。

3.实施“沙特化”政策

为限制外籍劳工数量，促进国民就业和本国战略转型，1995年沙特政府颁布了“50法令”（即“Decree50”），以法令形式推进“沙特化”政策，即：沙特经营的私营经济和外国企业，在雇佣劳工时，必须雇佣一定比例的沙特籍劳工；同时鼓励在沙特的私营企业或外国企业为沙特公民提供更多的工作机会。沙特政府还不断提高外籍劳工人头税、求职和办理居住许可证的各项费用等，以限制外劳工数量。

4.外国企业可获得劳工配额

经政府允许进入阿美的外国企业，政府将给予劳工配额。在配额数量内企业可以为本公司职工办理沙特的暂住证（IQAMA），但工作岗位必须与入境时申请签证的职位一致，否则无法办理，办理周期最短15天。

（二）沙特阿美的要求

沙特阿美对参与其工程项目建设的分包商，管理较为严格。具体有两个部门负责，即：VID（供货商检验部）和PMT（项目管理团队），其中VID负责管理与阿美有业务往来的供应商，不参与项目管理；PMT代表业主，专一对项目进行管理，全面负责项目工作。以某油气管道项目为例，主要要求如下：

1.无论是人力资源或是设备分包商，均需取得参与沙特阿美工程的资质，具有分包商编码（Vendor Code）；

2.参与沙特阿美工程的主要人员，资质要求严格，不同的岗位有不同的要求，如：QA经理必须持有阿美质量管理系统ISO首席审计师证书且具有阿美石油项目经验；质量工程师（QC）要能熟练用英语交流，并通过阿美质量检验部门多对一的面试；起重工需参加考试，取得阿美颁发的资格证书，并且分为一、二、三等3个级别，三级为最低级别，从三级到一级不能跳跃，只能根据工作时间、经验、考试等，逐级晋升；重型设备操作手，除了具备沙特政府认证外，还需持有阿美认可的资质证书（阿美资格证或SPSP资格证）；

3.所有到沙特阿美现场施工的人员，进入阿美在役设施内施工，人员需提前进行安全教育，取得安全培训证书。

如果要进入场站、炼厂等设施，除了安全培训外，施工人员还需办理阿美ID，设备需要提前申请注册登记。在人员获得ID，设备登记注册完成后，才能入场施工。

由于沙特阿美公司要求苛刻，准入制度严格，具备阿美项目服务资格的人力资源价格相对较高。

二、管理存在的主要问题

（一）实力差的劳务公司，难以提供良好服务

沙特市场中，提供劳务的公司，数量众多，实力参差不齐。部分公司既有充足的资源，又有雄厚的资金。同时，也存在不少公司既无自己的资源，也无资金优势，仅是从劳工市场雇工人，随后转雇给其它企业。

这些实力较差的劳务公司，对进度款要求紧迫，抗风险能力差，进度款支付稍有推迟或遇到其它突发事情，就会引起罢工、向业主告状、甚至抹黑承包商的行为，很难提供稳定、良好的服务。

（二）获得阿美工作资格后，承包商易受其制约

参与沙特阿美油气管道项目建设的人员，如设备操作手、许可员、起重工、安全员等，必须获得沙特阿美项目的工作资格，劳务分包商的人员也不例外。

只有承担沙特阿美项目的承包商，才有权向沙特阿美申请和办理工作资格。如果劳务人员要参与项目建设，承包商必须为他们办理工作资格，且资格办理手续多、周期长。如果承包商仅为劳务人员办理了工作资格，或获得工作资格的人员有限，工作中，一旦与劳务分包商发生矛盾，主要工种(如许可员WPR、质量员QC等)缺勤、罢工或离职，项目施工将直接停止，如此时再寻找替代资源，将花费较长时间，损失惨重。

因此，选商不慎或准备不足，承包商易受分包商制约，甚至造成工期和经济损失。

（三）考勤管理不严，造成多重损失

对劳务分包人员大多根据考勤计算费用，即现场承包商管理人员，每日在考勤表上为劳务分包人员签字确认工作时间，分包商每月按照合同单价乘以工作时间，计算劳务分包费用。

如果考勤管理不够严格，承包商现场管理人员不够负责，不认真记录和审核，多确认工作时间、允许私自变更工种或不考虑工作效率，无论是否认真工作，都确认工作时间等。这不仅会为项目带来经济损失，还可能降低全项目的施工效率，产生巨大的工期损失。

（四）高价位工种，利用不充分，将造成极大浪费

在沙特阿美市场，少部分工种价格较高，如一级起重工（Rigger1）,短期按天雇佣，价格约为4100-4200里亚尔每天（约为6900-7140人民币）；按月雇佣，价格约为85800-93600里亚尔每月（约为145860-159120人民币）。这种人员如果不为其安排充足的工作，工作量不饱满，将造成极大浪费。

（五）分包商“沙特化”不足，承包商将承担经济损失

由于雇佣沙特籍劳工，不但招聘到合适的工种困难，而且工资支出更是一大笔费用，很多劳务分包商没有沙特籍雇员或数量不足，更不能提供有效的“沙特化”报告（按照项目承包合同，承包商需按月提交，包括沙特籍员工的考勤、社保卡（GOSI）扫描件、工时汇总表、工作记录等）。

作为业主，沙特阿美不区分承包商和分包商，按照参与项目建设的总人数，按照合同规定的沙特籍员工比例，要求承包商提供“沙特化”报告，如报告不合格或沙特籍员工的工时低于合同比例。承包商将面临进度款扣减、不被批准或降低信誉等处罚。因此，劳务分包商如果没有满足比例的沙特籍员工，承包商将受到牵连，可能遭受经济处罚和信誉度降低的处罚。

三、成本控制要点

（一）做好市场调研，选择有实力的分包商

项目开工前，进行市场调研，掌握属地劳务公司实力状况，及属地各类工种价格状况。掌握市场状况后，根据项目工期，测算劳务分包合同额，采取招标方式选择实力强、信誉好，价格接近市场价平均水平的分包商。

（三）关键岗位，做好储备

为降低停工风险，在关键岗位工种办理施工资格时，同一工种宜从2个以上分包商中选取，或者从分包商和承包商自有员工中选取，做到 “一岗一备”或“一岗多备”。备用人员并不是闲置人员，而是在其它区域施工的人员，或是取得多种资格证可以从事多个岗位工作的人员。这样就增强了施工人员的替代性，如果一个关键人员缺勤或其它原因不能工作，备用人员能及时代替，避免停工。

如许可员（WPR）资格，除专职WPR外，也可以为文控、台班长、安全员等办理；有备用资源后，一旦现场个别WPR缺勤，其它人员可立即补缺。再如质量员（QC），可以为其办理线路、场站内、炼厂等多区域的工作许可，当一个区域的QC出现缺勤后，其它区域的QC能够及时到位，以满足业主项目检验部(PID，Project Inspection Department)的质量管理要求，免遭停工。

（三）严考勤，设目标

在沙特外雇人员的费用，一般根据考勤计算。做好考勤管理，应该有制度有监督。在项目开始前，就应该编制考勤管理办法，要求考勤签署人员，客观确认；明确斋月、因风雨停工等特殊情况下的工作时间如何确认；对随意签署考勤的员工，要采取处罚措施；将考勤管理办法传达给每名考勤签署人员；执行过程中，要加强监督，发现问题及时处理；考勤的收集和发送，安排专人负责，从源头上做好控制。

另外，部分工种，如人工开挖的力工、焊工等，可结合定额，事先确定每人每日完成的目标工程量。实际工作时，达到目标工程量后，记满勤。相反，如果不能完成目标工作量，可按比例扣减考勤工作时间。这能够避免出工不出力、混日子等不良情况的出现，提高工作效率。

（四）动态管理

设置调度岗位，安排专人对项目劳务人员动态管理，根据项目进展和计划调度资源，避免出现闲置的情况。如果项目包括多个施工单位或分包商，可设置总调度，在各分包商间调动资源。如同时运行多个项目，可在项目间设置调度，资源共享。

（五）转移“沙特化”风险

针对劳务分包商可能存在“沙特化”不足的风险，可通过分包合同条款转移，即：将主合同中的“沙特化”条款写入劳务分包合同中，在合同履行过程中，如果分包商确实不满足条款要求，前期承包商可采取扣减进度款措施，并督促分包商及时雇佣满足要求数量的沙特籍劳工。如分包商一直不满足“沙特化”合同条款的要求，达到影响承包商信誉的程度，承包商只能终止与其合作。

四、结束语

经过对沙特劳工市场情况及沙特阿美要求的分析，针对属地劳务分包管理中出现的主要问题，从分包商选择、关键岗位工种储备、严格考勤管理、动态管理等方面入手，能够充分利用外雇人员，提高人员利用率和工作效率，有效地控制劳务分包人工费，有利于企业在沙特市场良性经营和发展。

参考文献

[1]韩晓婷，沙特阿拉伯私营经济劳工“沙特化”政策探析[博士学位论文]，西安:西北大学中东研究所,2010。

[2]陆军、尚小龙，沙特工程机械租赁市场概况，工程机械与维修，2007(9):179-183。

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