土地开发整理项目管理及经营模式分析

土地开发整理项目管理及经营模式分析

宿正昕

泰安市自然资源和规划局 山东省泰安市 271000

摘要：随着我国城市化进程以及工业化进程的不断加快，人口与土地资源之间的矛盾也越来越突出，加强对土地资源的合理利用以及规划已经成为当前我国经济发展的关键问题。因此，必须要加强对土地开发整理项目管理的探究，采取有效的措施保证土地开发整理项目管理工作得以顺利稳定地开展，为土地开发活动的顺利进行提供有效的技术支持以及资料参考。基于此，文章对土地开发整理项目管理优化促使与及经营模式进行了研究，以供参考。

关键词：土地开发整理；管理措施；经营模式

1土地开发整理项目管理的概念

土地开发整理是指依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对荒地、盐碱地、滩涂、空闲地等宜农未利用的土地进行开发利用；对在生产建设过程中压占、挖损、污染、破坏的土地和风沙、洪灾、滑坡等自然灾害损毁的土地进行复垦；对农村地区林、田、路、渠等进行综合整治。通过土地开发整理，以增加耕地面积、恢复土地可利用功能、提高耕地综合生产能力。

2土地开发整理项目管理工作优化策略

2.1建立健全土地开发整理法律法规机制

科学完善的土地开发整理法律法规机制是保证土地开发项目管理活动能够顺利稳定发展的前提，能够有效解决当前土地开发整理过程中存在的各种问题，保证土地开发项目能够顺利科学地完成。结合我国当前土地开发整理项目管理中存在的各种不良现象，采取针对性的措施进行解决，并制定一系列规范性政策文件及技术标准对项目开发进行规范，使得土地开发整理项目能够在有效的约束下来完成，使得具体的管理工作可以有章可循、有法可依。

2.2提高土地开发整理的专业技术水平

随着科学技术的不断发展以及信息时代的全面到来，在土地开发项目管理过程中，需要逐渐应用计算机技术以及现代科学技术，以不断完善项目管理理念，提高项目管理质量以及管理效益。首先，需要加强完整系统的土地开发整理技术标准体系的制定，明确国家标准、地方标准以及行业标准的具体规定，了解土地开发整理的相关序列以及专门的门类，并做好验收和评价的行业技术标准的规范。同时，还需要加强对专业高水平土地开发整理人才的引入与培养，在高校中设置专业的课程以及内容进行专业人才的培养，并组织现有的管理人员和技术人员开展土地开发整理项目的专业培训，提高管理队伍的综合能力水平，使得人才能够充分发挥自身的价值，保证土地开发整体活动可以顺利稳定地进行。其次，还需要在土地开发整理项目管理过程中应用现代化的技术成果进行武装，可以采用大数据技术、云计算技术以及卫星遥感技术等对开发项目进行科学系统地管理，提高整体土地开发项目管理水平及管理质量。

2.3完善土地开发整理成本控制方法

2.3.1定额控制法

定额控制法是按照工程建设标准，将生产建设过程中所用到的直接材料、人工等耗费等进行定额控制，按照制定的预算定额对成本投入进行管理控制。在土地开发整理过程中，可以使用成本定额法来进行管理主要原材料的消耗，如按照整理面积使用的土地平整、复垦量等。此外，施工过程中的工作量也可以采用定额法进行管理,按照项目的进度、施工阶段、施工工序等，根据工作量制作标准工时，并以此科学合理配置劳动量及劳动工时，有利于对劳动力工作效率进行考核。

2.3.2制度控制法

制度控制法是指在企业内部根据实际的经营情况，制定一系列的规章制度来约束成本费用的支出。员工的行为以及业务的开展都可以按照成熟有序的规章制度来顺利开展。比如制定成本审核制度，财务人员按照审核制度对照每一项发生的业务进行核查，如果超支则对应相关的管理办法。土地开发整理企业要学会建立制度来控制成本开支。第一步要明确成本控制范围，哪些成本项目需要控制，哪些不需要控制；第二步要明确控制程度是多少，不能一味地追求控制限度，要按照额度有章可循；第三步要有配套的考核奖惩机制，保障建立的制度能够落实到位。

3土地开发整理项目管理的经营模式研究

3.1农户开发整理，政府适当补偿模式

该模式目前在农村地区被广泛应用中，因为农户开发整理的土地管理模式比较小，工程量也不大，对于一些闲置的土地或者荒地的开发比较有效。对于这种模式，农民不仅是土地的开发者，也是土地的使用者，他们只要在开发与管理的过程中保证土地的质量就好。而且政府鼓励农民开发土地，并适当进行补贴，开发的费用较少，农民在自己农闲的时间就可以了，且无需过多的经济压力。从政府补偿的角度来看，这种模式可以免征或者减免税收贷款，农民在管理与开发时更加不需要过多顾虑。2017年中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，其中明确的表示了农民的土地不再被违法剥夺，而是成为土地的使用者，在开发与管理的过程中，政府将进行管理指导和资金支持，农民也可以对土地进行征收与流转，从中获得实际利益，土地的价值不再廉价，也不再是城市的后备土地。

3.2集体组织开发整理模式

与农民个体进行土地开发与整理模式不同，这种模式是在有一定经济实力和土地资源的乡村地区进行土地开发整理项目管理，一般是农村集体组织进行投资，农民开发，然后将土地承包给农民进行合理经营，承包费用再次投入新的开发项目当中，这是一种滚动式的发展模式，也是良性的循环。某地区在使用集体组织开发整理模式的时候，家家户户承包的土地都会受到政府的技术指导，政府安排相关人员前来提供技术帮助，从而保证农民在土地开发整理项目管理时提高开发与管理的效率，减少不必要的资金浪费，保证土地资源可以在最大限度上应用得当。

3.3土地入股、联合开发整理模式

投资成本是制约土地开发整理项目管理的重要因素，为此，不少农村集体经济组织都将入股作为一种土地开发整理项目管理的方式，土地成为股份入股，国营与事业单位联合经营开发，这些收益按照股份的比例进行分红，从而解决该地区土地开发与整理的投资问题，但是在采用土地入股、联合开发整理的模式中，要格外注意利益纠纷的问题，科学有效的进行土地开发整理项目管理，保障开发者的合法权益不会受到侵害。

3.4土地开发整理公司集中开发整理模式

这种土地开发整理项目管理模式一般指的是涉及到特殊性开发技术，例如开发时具有难度或者需要大型设备支持的土地开发整理项目管理，如砖瓦取土场或者盐碱地改造等项目，农民个体和农村集体组织是无法办到的，所以这就需要有专门的土地开发整理项目管理公司，以政企分开为原则，集中开发资金与技术力量进行土地开发，这种管理模式的能力较强，技术力量强大，企业的资金雄厚且比较集中，在进行土地开发整理项目管理的时候必须做好投资的预算，加强项目的设计管理。目前18亿亩耕地红线不能突破的前提下，怎样保证工业发展、居住改善、生态保护、旅游休闲等用地需求，成为国土人必须面对的问题，而土地整治，无疑是解决这一问题的重要抓手。对此，荆门漳河新区对于土地开发整理项目管理选择进行能人自建、企业自建与国家投资三大模式并行的方式，且进行土地开发整理公司经营的办法，集中对土地进行开发，力求土地的开发具备科学化、规模化。

结语

综上所述，根据目前的国情进行分析，当前土地开发整理项目管理已经不能完全使用我国现阶段社会主义市场经济的发展，也不能适用于土地整理事业的相关标准与要求，需要进一步进行管理与创新，无论是从农民个人角度进行，还是农村集体角度，或者是在土地开发整理公司经营方式入手，都可以从多方面解决土地开发整理项目管理存在的问题，从而提高土地资源的利用率，节约开发与管理的成本，提高农民的经济收入。

参考文献：

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[2]宋洪亭,王凤山,秦云艳.土地开发整理项目信息档案管理存在的问题和建议[J].科技资讯,2018,14(7):70-71.

[3]张喜荣王天伟.我国土地开发整理的基本特征和存在的问题及发展建议.科技和产业.2010.8