自然资源管理体制改革的国土空间规划研究

自然资源管理体制改革的国土空间规划研究

徐俊旗

兴化市规划勘测设计院有限公司 225700

摘要：土地资源是重要的自然资源，是人类赖以生存与发展的基础，因而需要采取适当的过程对其进行管理，尤其是在生态退化、土地资源短缺、人地矛盾加剧的今天，更需要一个科学的自然资源管理体制为指导，对国土空间进行科学的规划。文章基于自然资源管理体制改革的现实情况，结合国土空间规划的特点，分析了土地资源现状中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的对策，以缓解人地矛盾，提高土地资源的利用率。

关键词：自然资源管理体制改革 国土空间规划 现状分析 策略研究

引言：改革之前的自然资源管理体制在机构设置、部门管理等方面存在一些问题，不能发挥对国土空间规划的积极作用，因而我国进行了自然资源管理体制改革。经过改革的自然资源管理体制秉持着生态保护的原则化分散为综合，实现了统一管理、统一规划，破解了传统自然资源管理体制中所存在的问题，因此在新时代必须立足于自然资源管理体制的背景，对国土空间进行科学规划。

1. 土地资源现状分析

1. 开发不当

土地资源是有限的，但是随着社会发展对土地资源产生的需求却是无限的，因此为了满足这些需求，需要对土地资源进行开发，并且在开发土地资源的过程中对当地的生态环境造成了破坏。合理的开发与利用土地资源是现代生活中所必要的，但是如果对土地资源的开发忽视了合理的限度，就会造成过度开采的情况，对周围环境造成了不可逆的影响，出现了土地沙漠化、盐碱化等问题。

2. 利用不当

尽管我国的国土面积非常广阔，但是在社会不断发展的过程中，尤其是城市化进程的加快，土地资源紧缺的问题日益凸显，在这种情况下，为了满足生活与生产的需要，有大量的土地被用来进行城市基础设施的建设以及建立住宅区，造成耕地面积锐减的问题。改变土地资源利用不当的问题需要合理有效的国土空间规划。

3. 保护不当

随着经济水平的不断提高，环境的污染问题也日益凸显，也逐渐表现在了土壤中。现代社会中的生活与生产活动，都可能产生废水废气的排放，这些污染物质渗透在土壤中就会对土壤产生污染和破坏，影响耕地质量，不利于土地资源的高质量发展。

2. 国土空间规划对策研究

1. 严守生态红线

就土地资源现状来看，开发不当引发的生态破坏的问题日益严峻，而国土空间规划就是要在保护土地资源的基础上对土地资源进行合理的应用，因此在国土空间规划过程中必须守住管控底线，严守生态红线，一方面要对已经受到破坏的土地资源采取促进生态恢复的措施，另一方面，要对未经过生态破坏的土地资源采取保护措施，在发展的过程中做好自然资源的保护工作，实现土地资源的可持续发展。

2. 合理利用土地资源

要想解决当前土地资源利用过程中利用不当的问题，就要从其具体表现入手，其一是城市建设用地急剧增加，其二是耕地面积锐减。合理利用土地资源，首先要提高城市建设用地的合理性。一方面要严格规定城市的边界，控制其总面积，杜绝总量失控的问题；另一方面则要通过置换城市的闲置土地来减少闲置土地的数量与规模，进而杜绝浪费土地的情况，实现土地利用率的提高。其次要解决耕地面积的问题。一方面要严守耕地红线，保证最基本的耕地面积；另一方面则要设法增加耕地数量。例如针对农村建房用地面积不断增加的问题，可以限制农民的宅基地。

3. 保护土地资源

对土地资源进行保护，一方面要控制污染源，在污染的源头遏制污染问题的产生，例如一些污染性的工厂就是重要的污染源，要对其进行监控与取缔；另一方面则要建立健全奖惩机制，对不听劝告对土地资源进行污染的人员进行惩罚，对污染进行治理。

4. 制度建设

1. 土地资源源头保护制度

建立健全土地资源源头保护制度，首先要将耕地与生态作为两条红线，一方面要保证农用田的数量与规模，另一方面也要对生态脆弱的土地资源进行保护，也要建设一些生态用地来实现生态与环境的保护。其次要从数量、质量、生态、人文这四个角度对耕地进行全方位的保护。其中数量与生态可以通过严守耕地与生态红线的方式实现，此外，一方面要将部分耕地确立为永久的基本农田，即不利用这些农田来进行城市建设等；另一方面则要通过农田建设来保证农田的质量，打造高标准农田。

农业作为我国的重要经济支柱，对我国国民经济的增长与发展具有重要作用，因此必须在国土规划的过程中划分一定的土地成为农用田，而农作物的产量与质量都与土地资源的质量息息相关，必须保证农用田的质量，确保其在数量、质量、生态以及人文四个方面都能，满足其基本的发展需求。

2. 土地资源节约制度

随着技术水平的不断提高，我国应对土地资源短缺问题的手段也越来越多元，但是这些手段仍然不能很好的解决当前所面临的土地资源短缺的问题，并且随着社会的发展，这一问题越来越严峻。基于当下的这种形势，必须对土地资源进行高效利用，坚决杜绝浪费土地资源的情况。

践行土地资源节约制度，首先要运用“价、税、费、金”等经济杠杆，充分发挥市场的作用，调动企业与社会等主体一起厉行土地资源的节约制度，自觉规范自己的行为，在利用土地的过程中能够自觉的将节约土地资源作为第一要义。其次要引入一定的惩罚措施，对一些不能贯彻土地资源节约理念，在使用土地过程中存在浪费情况的责任主体进行处罚，并且要提高违法成本，使其在利用土地资源的过程中能够规范自身行为。

3. 土地有偿使用制度

可以无偿使用土地的情况是造成一些主体出现随意浪费土地、不合理利用土地等行为的重要原因，因此为了解决这一问题，必须取消土地供应双轨制，应用土地有偿使用制度，通过增加其使用成本的方式来促使其在使用的过程中能够进行合理的规划，避免出现不合理的滥用情况。

实行土地有偿使用制度，首先要完善土地资源有偿使用的方式。一方面要对需要有偿使用土地的情况进行细分，将军事、国防、社会保障房等特殊用地之外的用地行为都纳入有偿使用的范围，达到规范责任主体合理高效应用土地资源的作用。另一方面则要对出让收益进行管理。在实行土地有偿使用制度之后，势必会出现土地出让所带来的收益，这些收益如何管理就成为一个伴随土地有偿使用制度的一个重要问题，必须加以明确。

4. 土地资源生态补偿制度

在开发与利用土地资源的过程中会不可避免的对土地生态造成一定的影响，因此必须对开发的土地资源进行生态补偿，如果将政府作为土地资源生态补偿的单一主体，不仅生态补偿成本过大，也会滋长一些开发土地主体不负责任的心理。基于这种情况，必须建立健全土地资源生态补偿制度。

首先要贯彻“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的理念，将对土地资源进行生态补偿的主体落实到具体的人，使其承担起保护土地资源、补偿土地资源的责任，一方面可以减轻政府的财政负担，另一方面则可以使开发主体在开发土地资源的过程中约束自身行为，尽量减少度土地资源的污染与破坏。其次要建立地区之间的横向生态保护补偿机制，即通过设立生态受益地区与保护地区之间的方式，来促使二者协同对土地资源进行生态补偿。例如处于一条河上中下游的地区，在上游采取保护与补偿措施，中游与下游也会受益，因此在谁受益谁补偿理念的指导下，中下游也要对上游地区进行补偿。

结语

国土空间规划必须在保护生态环境的基础上，对土地资源进行合理的开发，并从多角度、全方面对土地资源的用途进行相关规划，因此其在土地资源管控的过程中承担着重要职责，必须在自然资源管理体制改革的背景下寻求更加多元、有效的土地资源管理与规划措施。

参考文献

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