浅谈高校修缮工程项目管理

王 炜

中韬 华胜工程科技有限公司 湖北 武汉 430074

[摘 要] 本文分析了高校修缮工程的范围、项目管理的特点及难点，项目管理的措施。

[关键词] 高校修缮工程；项目管理

1 前 言

近年来我国高等教育的普及化以及国家对双一流高校建设的要求越来越高，许多高校的基础设施都出现了严重的供应不足，不能满足正常的高校教育需求。鉴于此，国家用于改善高校办学条件的资金投入越来越大，高校修缮工程量也随之增加。但因国家对修缮工程的管理规范和指导性文件的欠缺以及有些高校对修缮工程项目重视不够，使得修缮工程出现了不仅多花钱，而且也不能保证修缮工程项目的质量的诸多问题。华中科技大学作为全国首批“211”、“985”以及双一流院校[1]，为了达到减少或避免修缮工程建设资金的流失，最大限度地提高资金的使用效益，维护高校的利益，确保修缮工程项目的质量，以及对修缮工程项目进行系统化管理的目的，通过招标委托我司承担修缮工程的项目管理工作，在高校率先实行了项目管理制度[2]。受公司委派本人参与了近年来华中科技大学校园建设的项目管理工作。

2 高校修缮工程的范畴和项目管理的内容

2.1高校修缮工程的范畴

高校修缮工程是指校园基础设施和房屋的改造、修缮、装修、场地硬化、道路铺设、庭院绿化、水、暖、电的改造、抢修、拆除工程以及一些基建工程的配套附属工程。

2.2高校修缮工程项目管理的内容

高校修缮工程项目管理分为项目前期管理、项目中期管理、项目后期管理。具体内容包含申报立项管理、目标及计划管理、前期手续管理、勘察设计管理、招标采购采管理、协调管理、投资控制管理、施工管理、风险管理及资料管理等。

3 高校修缮工程项目管理的特点及难点

3.1高校修缮工程的特点是量多、面广、规模小、突发性强等。这就对做好管理和服务工作提出了更高的要求。目前高校负责修缮工程项目管理的技术人员少，且要负责项目的前期可行性论证、审批、施工管理、结算及决算审核、工程款支付和资料存档等一系列工作，任务重，手续繁琐。

3.2高校的主要注意力都集中在新建工程，零星维修、改造等小型的零星工程项目未能摆到重要位置，学校原有设施的功能逐渐落伍，已经不适应新时期需求，虽然各院系、学校都将维修工程项目列入年度财务预算，但由于财政资金有限的原因，主要是凭现实急需和领导意见实施维修项目，不能按照计划实施。维修工程项目的整体规划缺失，导致有的维修工程几经反复也达不到理想效果，造成资金浪费。

3.3高校零星维修工程主要包括基础设施的改造、零小修缮、装修、绿化、水电应急抢修以及一些基建工程的配套附属工程等，种类繁多、分布零散、施工点多、时间紧、单个工程金额不大，特别是突发抢修项目和零星维修项目，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计；主要利用寒、暑假突击施工，造成工程的管理人员对工程监督管理不能面面俱到，管理漏洞相对较多，难以使工程每个环节都做到管理规范。

3.4零星的维修、抢修工程（额度低于50万）因难于实施专业的设计，加之时间一般较紧，从而造成无法形成招标清单，组织有效的招标，这些项目一般由施工单位编制方案、预算和结算，建设单位审核、审批，审计单位事后审计。施工单位在预算和结算过程中往往是偏高计算，一定程度上存在虚报工程造价的现象。加之建设单位管理人员对造价知识的欠缺、对工程预算、结算中量价组合了解不深入，而审计单位事后审计量大、难度大等原因，人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往钻这个空子，利用虚报工程量，增大材料单价，重复计算工程量等手段提高工程造价。

4 高校修缮工程的管理措施

4.1制度化管理

结合修缮工程项目的特点，我们与学校主管部门一同制定了设计、招标、施工等实施过程详细的管理制度、管理细则、实施流程。如：《基建工程招标管理暂行办法》、《建设工程安全文明施工管理办法》、《基建工程质量管理实施细则》、《基建工程设计变更、签证管理细则》、《基建工程实施流程》等并严格执行，让整个工程建设过程中每个环节的工作该怎么办、该找谁办清晰明了，做到了精准指导所有参建单位的每项工作，精准要求所有参建单位的工作达到的成果标准。

4.2搭建管理组织框架，做好分工

为了较好地完成项目的各项目标，实现工程项目的精细化管理，按分管领导-项目负责人-项目管理负责人-项目管理工程师的线型管理框架组织管理机构，通过我司专业项目管理人员协助对校园维修、改扩建工程在设计、采购、施工、安装调试等各个环节围绕“安全、质量、工期、投资”控制目标，对项目集成管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理等方面通过目标管理和PDCA的管理手段使工程项目的各项目标规范化、有序化地实现。

4.3进度管理

4.3.1 制定目标。国拨资金申报为上一年申报下一年的维、改、扩项目及资金需求，该申报相当于一个立项过程，不能留于形式，仅仅为了要钱而申报，需通过该申报过程详细地做好申报项目的可行性研究分析，维修的具体需求，预判需采用的施工工艺方法，合理分析项目实施的周期及准确地做出项目概算，为下一年的项目实施制定出各项目标要求。

4.3.2 计划管理。根据目标结合实际情况按设计周期、清单控制价编制周期、招标周期、施工周期四个阶段进行总控计划安排，在实施的各个阶段要求相应的设计单位、造价咨询单位、招标代理单位、施工单位在满足总控计划的前提下，对计划进行分解并制定有效的保证措施，项目管理人员对分解计划进行全过程PDCA管理。

4.3.3 设计限期管理。设计单位的设计周期在总控计划的要求下，应对设计节点计划进行分解并采取有效的保证措施，确保在要求的周期内完成交付设计成果，且设计单位的设计成果要便于实施，设备材料尽量能短期采购回来，确保设计成果不影响项目管理部制定的施工计划。

4.3.4 招采进度协调。要求造价咨询单位在规定时间内提供清单及控制价，过程中加强与造价咨询和招标代理单位的沟通协调，及时解答造价疑问，及时配合好招标所需的资料支持工作，熟悉掌握国家法规规定的招标形式，根据造价及总控目标合理采用招标形式。

4.3.5 施工进度管理，根据总控计划在施工合同内确定总工期及各里程碑节点，并在合同内明确处罚措施，严审施工单位的施工总计划及周分解计划，要求落实到每道工序每个班组，施工前期每日巡视进度计划落实及施工工人到位情况，施工后期进行日清巡视纠偏，不能按期完成里程碑的严格按合同处罚。

4.4投资管理

4.4.1 精准立项。立项过程明确维修的具体需求，预判需采用的施工工艺方法，委托造价咨询单位准确编制项目概算，防止费用申请不足及过剩的情况发生。

4.4.2 限额设计。做好对设计单位的交底工作，督促设计单位做好项目现场的测勘工作，保证设计人员对项目原状及改造需求的熟悉掌握。设计概算必须严格控制在批准的概算内，合理选用材料、工法工艺，项目管理单位组织进行图纸审查工作，尽量减少设计文件的缺、漏、错项给后期施工带来的变更签证而产生的费用变更。

4.4.3 招采清单的审核。清单控制价编制前组织设计单位对造价咨询单位进行设计文件交底，组织造价咨询单位对项目现场的测勘工作，保证造价人员对项目原状及设计文件的熟悉掌握，清单及控制价初步完成后项目管理单位严格对照图纸对清单内的分部分项工程项进行审核尽量避免掉项，同时，学校审计部门另外聘请审计事务所与造价咨询单位背靠背地编制清单及控制价，采取差异法降低掉项与掉量错量风险。为保证工程量与价的质量，在造价咨询合同内明确由于招标清单的过失而造成的费用影响进行严格的处罚。

4.4.4 零星的维修、抢修工程（额度低于50万）在委托实施前仅做方案比选，委托方案最适合者进行施工，在实施过程中对使用的所有材料进行现场计量和签价审批（含主材和辅材），签价原则主要为砂、石、水泥、混凝土、钢筋等通用材料按信息价签定；水电材料、卫生洁具、装饰材料等按使用的品牌在造价信息库内套取匹配的价格或者市场询价，这样就有效避免了利用虚报工程量、增大材料单价、重复计算工程量等手段提高工程造价。

4.4.5 施工过程中的费用控制。对各方提出的设计变更及签证严格执行事前申请审批制度做好变更签证申报的技术、经济合理性预分析，严格控制该部分费用的发生，检查监督施工单位执行合同情况，使其全面履约，定期、不定期地进行工程成本分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

4.5质量管理

4.5.1 需求管理。收集好学校各职能部门对项目的功能需求，并全过程跟踪管理确保各功能需求的实现。

4.5.2 设计质量管理。设计质量管理在整个质量管理过程中尤为重要，为避免因工程原状不清晰、设计深度不够、节点详图套用图集与现场不符等原因造成的设计指令不明确，无法指导施工或不便于施工质量的把控，要求设计单位必须对项目原状进行测勘并绘制原状图（有原建设施工图的不必绘制原状图），对所有节点的设计不能仅仅为在设计说明内套用图集，必须结合原状情况出具含拆除新建内容的节点详图，对所采用的材料必须在设计文件内标明相应的物理、化学性能参数，并对需检测的材料提出明确的检测数据要求。

4.5.3 招采质量管理。认真制定招标文件，在招标文件中明确主要工艺的设计参数、工艺数据以及主要材料的规格、型号、品牌档次、物理化学性能、检测要求等。

4.5.4 施工质量管理。严把材料关，施工单位必须在满足招标文件约定的材料设备的规格、型号、品牌档次、物理化学性能等的条件下首先申报材料品牌，在得到确认后才可进行材料设备采购，材料设备进场后经监理验收或送检测机构检测合格后方可使用。对隐蔽验收、检验批验收督促施工单位履行好自检程序，监理履行好验收程序，项目管理单位全程监督，业主项目负责人全面负责，如出现质量缺陷，根据合同及相关管理办法对施工单位、监理单位进行处罚。

4.6修缮工程档案资料管理

　　4.6.1 注重新建工程的竣工图、工程保证资料等的收集和存档。对于修缮口负责的新建、扩建、拆除重建工程，从工程立项到竣工验收及结算的全部资料由专人整理，收集，提交一整套合格的工程竣工资料给学校档案室存档。特别是竣工图，由施工单位根据工程实际编制提交。在工程竣工验收时由学校档案或基建处专人对施工单位进行监督和指导做好室外配套管网综合图纸的编制工作。有条件的可向后勤部门提供一套完整的竣工图已备修缮改造急需。

　　4.6.2 注重小型工程、改造工程的竣工图纸的收集和存档。对于规模较小的工程或修缮改造工程，往往设计单位不设计室外水、暖、电、消防管线图纸，而这些恰恰是高校内施工利用率最高的图纸。为了给后续的修缮改造项目提供依据，工程竣工后，要求施工单位据实绘制竣工图归档。

　　4.6.3 注重电子数码信息收集。随着现代信息技术的发展，电子数码存储技术日臻成熟，U盘、光盘、移动硬盘用于竣工图的存储管理，不但存储空间大，便于保存，而且便于查找利用。

4.6.4 注重学校地下总图的修订绘制。华中科技大学建校近七十年，随着新建筑的不断建设，旧建筑的修缮改造，地下管线不断增加，即使有图也大都是单体竣工图，而建校时的校区地下管线图已远远表达不了校区地下管线的全貌，在校区的建设中不能发挥其独有的作用。因而，学校地下管线总图的补充修订绘制是高校基建档案的重要工作。在每个修缮工程完成后应积极与学校规划部门取得联系，协助学校规划部门将单体工程的管线图或管线更改情况并入到校园总管线图内。

5 结束语

在高效修缮工程项目中大力推行项目管理模式，通过专业的项目管理服务，可以有效减少或避免修缮工程建设资金的流失，最大限度地提高资金的使用效益，维护高校的利益，确保修缮工程项目的质量，从而达到对修缮工程项目进行系统化管理的目的。

参考文献

[1]教育部、财政部、国家发展和改革委员会印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》 2017年1月

[2]建设部《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号） 2004年11月16日