环保管家模式提升企业固体废物管理能力建设研究

于海欢

江苏省环境资源有限公司，江苏 南京 210019

摘要：本文介绍了国家”无废城市”建设方案以及现阶段固体废物管理的现状，分析了当前环保管家服务的模式和服务内容，指出通过选用环保管家服务模式，能够有效提高企业固体废物管理水平，降低企业环保压力，具有良好的经济效益和环境效益。

关键词：固体废物 环保管家 服务模式 能力提升

Research on adopting the mode of environmental stewardship to improve the construction of enterprise hazardous waste management capacity

YU Haihuan

(Jiangsu Province Environmental resources CO.,LTD , Nanjing 210019, China)

Abstract:This paper introduces the national construction plan of “waste free city” and the current situation of solid waste management, analyzes the current service mode and service content of environmental protection housekeeper, and points out that through environmental protection housekeeper service, it can effectively improve the level of solid waste management and reduce the pressure of environmental protection, which has good economic and environmental benefits.

Key words: Environmental housekeeper; solid waste; service mode; Ability improvement

1“无废城市”理念的提出及环保管家模式发展现状

2021年12月，生态环境部等18部门联合印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设目标，到 2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。“无废城市”是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

固体废物污染防治，一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明建设的重要内容，也是深入打好污染防治攻坚战的重要任务。努力让城乡“无废”、环境健康安全是实现美丽中国建设目标的重要方面。

近年来，我国固体废物的产生量伴随着经济的快速发展呈现逐年增加的态势，其种类复杂、数量众多，产生量难以测算，固体废物污染的防治正面临着前所未有的压力和挑战。

自《固体废物污染防治法》修订以来，配套的环保法律法规不断更新，固体废物管理责任制度、储存规范，危险废物鉴别标准、标识标签、联单管理、应急处置等专业知识储备要求越来越高。而产生固体废物的工业企业主观上缺乏主动学习意愿，客观上缺乏获取新政策的渠道，难以从政策中得到有效的指导，导致实际管理工作与国家或地方相关政策脱节。企业自有的环保管理人员技术能力一般较专业环保服务人员弱，这就导致新的环境管理方法难以及时应用，对固体废物管理专业知识的掌握程度不足或不及时，可能存在管理漏项或难以判断对错的风险，一定程度上阻碍了环境管理水平的提升。

环保管家作为一种新兴的环境管理和污染治理模式，正日益广泛的应用于政府、工业园区或各类企业固体废物管理等各类综合环保服务中，在提升固体废物管理能力、促进可持续发展的过程中发挥了越来越重要的作用。

2环保管家服务内容

2.1固体废物管理制度的完善

随着《固体废物污染环境防治法》以及地方环保政策等的不断推陈出新，各级管理部门及各类企业均有必要掌握相关政策动态，并将其与园区或企业制度融会贯通，以此实现园区或企业的规范化运行。环保管家第三方服务机构一般具有熟悉相关政策法规的技术实力，能够结合委托单位对管理部门辖区或委托企业的实际情况，准确识别固危废相关管理要求，协助建立或完善固体废物相关管理制度。

2.2固体废物管理的合规性诊断

通过环保管家对服务单位的环境因素识别，进行固体废物相关环保核查工作，结合发现的问题提出应对方案。

2.2.1环境因素识别

环保管家通过驻场或走访调研的方式，对委托单位涉及的环境因素进行梳理分析，针对不同的环境因素制定针对性的核查表，作为开展包括生活垃圾、餐厨、建筑垃圾、一般工业固废、危险废物等合规性诊断的依据。

2.2.2固体废物环保核查

针对前期调研识别的环境因素，制定用于环保核查过程中委托单位的固体废物管理现状及环保问题的核查表并进行记录。

核查要点包括：环评验收及相关手续履行情况，包括环评手续审批及备案情况、竣工环保验收履行情况、排污许可办理等。固体废物污染防治措施和设施，包括固体废物的规范化收集、贮存、管理及处置、固废污染治理设施的建设和管理。固体废物环境管理体系和制度的落实情况，包括环境管理机构建立和环境管理人员配置、环境管理制度编制、环保培训开展等。

2.2.3固体废物环境管理问题分析

环保管家对企业开展固体废物专项核查，对核查过程中发现的问题进行分析，梳理企业各类一般工业固废以及危险废物在收集、贮存、处置等各个环节存在的不合理、不合规现象。

此外，环保管家还可以发挥自身技术优势，从宏观层向服务的责任主体提供污染防治技术咨询服务，从全生命周期考虑，提出固体废物源头减量、资源化，或末端治理处置的建议，进而减少企业在固体废物管理方面的成本。

2.3固体废物管理能力的提升

通过建立整改反馈机制，组织固体废物专题培训，提升企业整体固体废物环境管理水平。

2.3.1 建立整改反馈机制

通过环保管家与核查对象的深入沟通，提出各类固体废物相关环保问题的整改时限建议，将较容易整改的问题列入即时整改和短期整改清单，将整改工程量相对较大、或需进一步沟通协调的问题归入长期整改清单，并通过发送整改回执单等形成与被核查单位的双向沟通，指导责任主体完成问题整改，做到环保合规。

2.3.2整合环保信息数据

环保管家将环保核查收集到的环保资料及现场情况进行归类梳理，建立“一企一档”制度。环保管家通过对自身优势的整合，能够协助各责任主体识别法律法规要求，规范固体废物管理制度，协助企业完成与处置单位的协调、对接、签订合同等工作，并建立固体废物信息化管理平台。

2.3.3组织环保专题培训

为使委托方进一步了解熟悉现行的环保法律法规及相关环保要求，增强其环保规范化管理，开展固体废物管理专题培训，介绍其应落实的各项环保措施、环保要求以及环保技术规范等。

3环保管家服务对于固体废物管理能力提升的效果

环保管家服务机构通过编制环境管理体系文件，协助企业明确固体废物管理总体任务要求，完善总体制度要求，把握具体措施要求，助力企业建立健全固体废物污染环境防治责任制度，提高固体废物全过程管理水平。

环保管家服务机构通过查看资料和现场的方式，对调查范围内产生一般工业固体废物和危险废物的工序逐一进行现场检查，通过识别环境因素和开展环保核查的方式，协助企业进行固体废物污染防治信息公开、排污许可管理制度落实、固体废物申报、台账记录、规范贮存、转移、处置、利用等环保合规性诊断。

通过环保管家第三方服务的引入，督促企业各产废单元落实好责任主体，明确专门负责人和责任岗位，严格执行相关法律法规的要求，坚决杜绝擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固废等环境违法行为。

对环保管家在具体的检查活动中发现的问题，责任主体单位应建立问题清单，边查边改、真查实改；短期内无法完成整改的，督促企业制定整改方案，明确整改措施和完成时限。

4结语

固体废物涉及的门类繁杂、涵盖的细分领域非常庞杂，而环保管家服务能够发挥专业技术优势，为企业主体提供在制度完善、环保合规性诊断、管理能力提升等方面的助益，协助企业规范固体废物环境管理水平，规避环境违法违规行为的发生，减轻企业的环保压力，降低企业环境风险，提升环保意识。对工业园区等责任主体，环保管家服务则侧重于加强政策引导，通过定期组织产业政策与产业发展趋势介绍、环保政策法规宣贯等专家讲座， 帮助园区加快落实政策要求，结合园区实际，在固体废物环境管理及风险防控方面发挥智库作用，协助管理部门规范固体废物环境管理并指导园区内企业的环境治理，提升环境管理决策的科学性和综合业务素质能力，逐步建立园区固体废物环境管控长效机制，巩固环境管理成果。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。环保管家服务模式的运作，对提升企业内部环境管理水平的有较为显著的帮助，也能为各类工业园区及地方环境保护主管部门实施有效的环境监管提供重要的补充。在当前环保形势下，对环保管家服务模式及服务内容的探索，将固体废物环保核查等咨询服务纳入到环保管家工作内容中，助力“无废城市”建设，助力“双碳”目标达成，让环保管家在生态文明建设过程中发挥更大的作用。

参考文献：

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