浅析桂西大型灌区管理现状及对策

浅析桂西大型灌区管理现状及对策

杨能有

百色市右江灌区管理中心 广西 百色 533000

摘要：百色右江灌区是广西11个大型灌区之一，目前是桂西唯一一个运行大型灌区，是田东、田阳右江河谷一带农业生产的生命线，也是保障国家区域粮食安全和促进区域农业现代化发展重要的一环。为进一步发挥灌溉的作用，增强田东、田阳区域农业生产能力，灌区管理是关键，为了更进一步提升灌区管理水平，本人结合右江灌区实际情况，对右江灌区管理现状及目前存在问题进行了客观分析，并提出解决存在问题的对策进行探讨，仅供参考。

关键词：大型灌区；管理现状；对策

1 关于右江灌区管理的现状
1.1缺乏技术性人才

右江灌区管理人员整体业务技术水平不高，目前全灌区职工有42人，控制工勤编制职工已占了50%左右，技术类干部仅占总人数的20%左右，缺乏水利专业技术人才，水利专业技术人才出现断档，满足不了现代水利管理的要求，加上各水利管理站、所工作地偏远、分散，专业技术人才不愿到一线工作，造成业务技术管理工作的缺位。

同时，专业技术干部接受信息化、现代化专业技术培训不足，特别是灌区智慧信息系统建设、水利工程管理和水资源管理方面，培训缺口较大。

1.2保障经费短缺
  （1）右江灌区公益属性问题一直得不到合理的定位，目前仍属于公益二类（财政差额拨款）事业单位，因此其保障资金一直不够稳定；同时，没有一个完善的管理制度及公益性管理方案，对运行资金提供有力的支持，干部职工合法待遇和工程管理方面时常因为费用问题而犯愁，灌区在人员、养护，“两项经费”等诸多问题都无法得到有效落实。

（2）灌区自行承担着差额部分资金，由于灌区原有农业灌溉面积逐年减少，加上近年来的各种惠农支农政策增多，部分农户错误的以为农业水费也应该免交，对缴纳水费抵触情绪强烈，甚至拒缴，灌区的水费收缴难度逐年增大，导致近年来实收农业灌溉水费逐年减少。而，干部职工待遇费用支出却逐年增加，从2014年10月起，右江灌区每年增加缴纳工资总额20%的养老保险（从2019年5月调整为16%）、8%的职业年金、6%的住房公积金以及0.5%的失业保险，这四项资金及退休人员死亡一次性抚恤金、遗属生活困难补助等经费均从水费收入中支出，导致经费支出剧增，导致灌区经费严重收不抵支。目前，右江灌区的职业年金、养老保险已发生多次欠缴拖缴现象。

1.3水利工程设施老旧，灌溉面积逐步减少

（1）右江灌区原有骨干水利工程设施最初建设于五六十年代，至今已运行60多年，虽进行了14期项目的工程治理，但是由于投资有限，加之工程年久失修，尚未从根本上解决骨干工程中存在的问题，险工险段依然存在，干渠主要建筑物老化失修，闸门及启闭设备损坏现象较多，渡槽混凝土裂缝、碳化严重，桥梁原设计标准低，不能适应目前的交通运输及农业生产的需要，超负荷运行使桥梁裂缝、变形、坍塌，危及行人和交通安全，影响农业生产。

（2）灌区灌溉面因田阳区、田东县4个乡镇工业化、城镇化、公路、铁路、工业园、田州古城旅游景区和科技园区不断征收灌区灌溉农田做城市规划建设用地，灌区原有农业灌溉面积逐年减少。
  1.4管理制度不完善
  （1）管理机构分散，存在“九龙治水，多头管理”的现状。右江灌区管理隶属于百色市水利局，自1957年建设以来，经过多次行政改革，目前管理组织主要有右江灌区管理中心、田阳区水利局、田东县水利局三个部门，由于灌区面积大，灌片多，协调沟通中间环节较多，上传下达或下面反映问题无法获得及时有效沟通，联合调度水资源难。

（2）管理方式粗放，管理手段原始。当前灌区的水资源管理，虽然有配水计划，但是缺乏科学合理的供水考核标准，灌区管理站、所观测水利干、支渠，依然以人工肉眼经验去鉴别水利工程是否正常，水流量是否满足为主的管理方式，不仅工作效率低下，还大大的浪费了人力、财力与物力的损耗，管理方式仍旧沿袭传统上的粗放型模式，不符合发展现代灌区的管理理念。

（3）灌区管理区现状不理想，很多巡防堤顶道路为土路，交通设施缺乏，导致很多管理人员工作不便。重要地段的警示牌标志牌损坏和缺失，需要重新配置。同时，灌区渠道受到的破坏较为严重，末级渠道经常会被侵占，也经常会被人为地破坏，很多灌溉渠道因为没有人管理逐渐成了堆放垃圾的地点，人们将建筑垃圾、生活垃圾都倾倒渠道之中，长时间的堆积使渠道被填满，失去了原有的功能，这不仅对末级渠道的正常运用产生了影响，还会影响到农村的环境质量。

（4）支持灌区管理制度不够完善，由于右江灌区管理中心管理采取的差额政策拨款的核算模式，因此在管理上受到较多因素的制约，也存在一定的地方保护主义的影响，特别是右江灌区水费收缴工作开展起来难度大，右江灌区在收取用水费时主要依靠督促完成，水费的收取与村、组干部的工作态度有直接关系，对于不缴纳用水费用的用户，只能采取缓供或停供的方式来督促用户缴纳水费，而且缓供或停供还将面对农业生产大局、创建和谐社会的巨大阻力，因此拖欠水费现象近年来屡见不鲜。

1.5信息自动化、现代化不足

右江灌区信息化至今已建设三期，目前已建设信息化系统框架，灌区信息化系统的建设提高了水情、雨情的测报能力和用水调度及防汛抢险优化调度水平，信息自动化技术得到了一定的应用。

但随着即将实施的右江灌区“十四五”灌区规划要求，灌区各级渠道的修缮及部分渠道的扩建和部分闸门的重建和完善，现有的监测系统已经不足以覆盖灌区大部分关键节点位置，已经不能够满足智慧灌区对前端感知数据的需求，以及灌区整体网络信息安全防护和相关安全防护硬件设备建设也存在短板，信息化的应用支撑服务也不够健全，缺少智慧电子地图服务、智能调度等功能，同时，信息平台框架也不够健全，缺乏智能决策应用。
2 加强右江灌区管理的重要措施
  2.1加强灌区专业技术队伍建设，改善职工工作生活环境和素质教育。

（1）不断加强灌区专业技术队伍建设，加大专业、信息型人才培养力度，推进灌区专业技术队伍建设和管理的重要举措。对整个灌区队伍进行定期或不定期的专业技术培训，提高广大职工专业技术水平；鼓励职工通过自学、函授、分批轮训等技术培训活动，并将学习培训经历作为技术干部职称晋升、工勤技术等级晋升的依据，以此促进职工的学习热情，提高业务技术管理水平。

同时引进灌区急需专业技术人才，按照事业单位人才招聘办法，从水利、土木工程、信息类专业院校招聘技术人才充实到一线，根据工作岗位、所担负的工作，分类加强培养，提高业务技术水平。

（2）为确保职工在基层安心工作，积极创造条件改善职工的工作生活环境，关心干部职工工作、生活，了解掌握干部职工思想状态，定期开展丰富多彩文化活动，创建“职工之家”；同时，要加强干部职工政治思想、职业道德教育，弘扬水利人“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”新时代水利精神，提高水利工作管理水平，更好地为右江灌区水利事业服务。

2.2利用水利“十四五”契机，推动农业水费收缴机制，右江灌区水利体制改革，保障灌区“两项经费”有效落实

（1）扎实做好右江灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目前期工作，争取国家“十四五”水利资金投入是解决灌区渠系工程老化失修、损毁严重、地质灾害频繁、灌溉面积锐减和促进灌区持续发展的重要保障。及时摸清灌区干、支、斗渠状况，做好灌区渠系改造总体规划，优化技术方案，争取国家水利资金投入，加快推动“十四五”灌区渠系工程配套改造及管护设施建设，提高渠道有效利用系数和灌溉水利用系数。

  （2）建立健全农业用水水费收缴机制。因为农业用水具有较大的公益性，所以在灌溉过程中缺乏对成本的考虑，农户对于水费收缴存在着较大的抵触情绪，针对该情况，积极对接财政部门加大对该项补贴力度，不仅可以减轻农民的负担，还可以使灌区服务经费可持续、稳定。

（3）加快推进右江灌区水利体制改革工作，将右江灌区管理中心列入公益一类财政全额拨款事业单位，以解决经费严重收不抵支、职工养老保险欠缴等问题，解决广大干部职工后顾之忧，提高干部职工积极性。

2.3灌区管理标准化、规范化建设

（1）加强组织管理

根据右江灌区职能及水利体制改革方案，落实机构和人员编制，合理设置岗位和配置人员，确保灌区水利体制改革到位，建立职能清晰、权责明确的灌区管理体制。

建立健全灌区管理制度，落实岗位责任主体和管理人员工作职责；加强人才队伍建设，优化灌区人员结构，创新人才激励机制，制订职业技能培训计划并积极组织实施，确保灌区管理人员素质满足岗位管理需求，全面推行聘用制，实行因事设岗、竞争上岗、自主择业，双向选择用人机制，形成一种人员能进能出，干部能上能下的用人机制，充分调动干部职工的积极性，激发广大干部职工工作热情和务实创新精神，形成人人有事干，时时想事干的良好风气，树立全心为灌区人民服务的思想。

（2）加强安全管理

为切实加强对安全生产工作的领导，科学组建安全管理队伍，建立健全安全生产工作机制，安全生产管理体系和安全应急响应机制，落实安全生产责任，安全巡检、隐患排查和登记建档制度，增强干部职工安全意识，增强人员素质，完善安全基础设施。

（3）加强工程管理

灌区应制定《工程巡护、检查制度》，下属各科、站、所根据管理范围指定专人对管理范围内的水源工程、渠道、建筑物及设备设施进行日常检（巡）查、维护，按要求做好日常检查、维修养护、运行管理记录，各种记录资料完整、规范，并建立巡查责任区台账。

落实以“定渠段、定任务、定标准、定人员、定收入、定维修养护经费”为主要内容的“六定”管理责任制，达到岗位、责任、权限、利益的统一。

（4）加强供用水管理。

积极推广应用节水技术和工艺，巩固灌区农业水价综合改革成果，建立健全节水激励机制，提高灌区用水效率和效益；强化灌区取水许可管理，推行总量控制与定额管理，制定灌区用水管理制度；根据需要设置用水计量设施与设备，制定用水计量系统管护制度与标准，积极推进在线监测；结合灌区生产实际，积极开展灌溉试验和相关科学研究，推进科研成果转化。

（5）加强经济管理

建立健全灌区财务管理和资产管理等制度，杜绝违规违纪行为；落实干部职工工资、福利待遇达到当地平均水平，按规定落实职工养老、失业、医疗等各种社会保险；确保防洪、供水和生态安全的前提下，合理利用灌区管理范围内的水土资源，充分发挥灌区综合效益，保障国有资产保值增值。

2.4强化信息自动化管理
  结合已完成的水价综合改革试点配套项目和即将实施的“十四五”续建配套与现代化改造项目，大力推动右江灌区完成信息自动化的信息采集系统、闸门监控系统、视频监视系统、通信传输及监控网络系统、软件系统的建设和升级，使右江灌区具备水资源信息的自动收集、远程传输、远程控制、实时存储、科学分析、管理等信息自动化功能。

通过灌区的信息自动化技术，带动管理精细化，提供管理辅助决策依据，实现灌区科学配水、合理灌溉，精准计量、保障工程安全，提高预警及减灾能力，减轻干部职工工作强度，达到水资源管理的“总量控制、定额管理”目的，逐步实现灌区信息自动化管理，提高灌区整体经济效益以及社会效益。
   结束语

百色右江灌区是田东、田阳右江河谷一带农业生产的生命线，保障右江河谷区域粮食安全和促进区域农业现代化发展重要的一环，在灌区管理过程中，应以该区域经济效益和社会效益为基础，分析和找出灌区管理中存在的问题，强化灌区水资源管理、科学调配，理顺投入机制，做好灌区百东河水库和各渠系工程维修养护工作，积极推动右江灌区水利体制改革，用现代理念引领灌区发展，用现代管理制度、良性管理机制完善灌区管理，补齐灌区短板，从而进一步促进右江河谷一带农业现代化发展，支撑当地粮食安全。
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