白河县农村供水工程建设面临的问题和对策

白河县农村供水工程建设面临的问题和对策

郝万新

陕西省白河县自来水公司  陕西 白河 725800

摘要：为有效解决群众反映突出的农村供水问题，保障供水安全，本文对白河县农村供水工作进行调研和梳理，梳理主要问题，提出建议对策，为今后顺利推进农村供水提供参考。

关键词：白河县   农村供水工程   问题和对策

1.基本情况

农村饮水安全是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是重要的民生福祉。“十三五”期间，白河县水利局按照脱贫攻坚三年行动计划，累计投入农村安全饮水项目资金2.39亿元，共新建和提升改造安全饮水工程493处。截止2021年，白河县现有千人以上水厂17处，千人以下集中供水工程250处，分散供水275处，实现了白河县农村饮水安全全覆盖。农村饮水生活条件得到改善，累计受益农户18.84万人，其中建档立卡贫困人口6.8万人，农村自来水普及率由70%提升至98.74%，农村供水入户率达到100%，群众满意度基本达到100%。按照农村饮水工程“建管结合”的思路，夯实了各级责任，落实了“三项制度”和“三个责任”，全县113个行政村明确了农村供水工程管护主体和管护责任人。安置了117名农村供水管理公益岗，负责农村供水日常管护和应急处理，每年度对其进行管理运行、水质消毒、设备操作、日常维护、定期清洗和日常记录等方面工作业务培训。已初步形成了“政府+企业+供水协会+公益岗”的模式。按照现行标准，全县农村群众饮水安全问题得到全面解决，告别了为吃水发愁、缺水找水的历史。虽然白河县农村供水工程建设取得了显著成绩，但受自然地理、水资源、居住环境等因素制约和经济条件限制，全县农村供水保障能力与实施乡村振兴战略和农村居民对美好生活的向往还有差距，需要持续加力推进。

2、面临的主要问题

2.1部分工程水源保证率不高。供水水源单一、规模偏小、调蓄能力不足，且缺少应急备用水源，遇到洪涝、干旱等自然灾害易发生供水中断或大面积停水事件，抗风险能力不强；另外，按照乡村振兴要求，供水范围和对象将发生较大变化，部分地区农村用水需求也将逐步增大，给供水工程水量、水压等提出了新的要求。

2.2部分工程建设标准偏低。早期建设的部分工程标准偏低，经过多年运行，机电设备和管材严重老化，导致管网水压、水量、水质达不到规范要求，遇到节假日用水高峰时期或冰冻季节极易出现水量不足、断水现象；受脱贫攻坚资金投入向贫困地区倾斜的政策影响，近几年一些非贫困县非贫困村供水设施未得到更新改造，出现了非贫困人口饮水条件低于贫困人口的现象。

2.3规模以上集中供水工程数量少覆盖人口比例低。大型集中供水工程因建设用地落实难、审批周期长、协调难度大、所需资金多等因素制约，部分地方建设积极性不高，致使白河县农村供水工程规模普遍偏小，抗御自然灾害能力不强，后期管护难度大。

2.4建设资金筹措压力较大。2016年国家调整了农村供水工程建设投资政策，要求建设资金以地方为主筹措解决，中央仅对贫困地区给予适当补助。白河县地方财政十分困难，建设资金筹措难度非常大。

3.“十四五”发展思路及建设重点

“十四五”期间农村供水将认真落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、脱贫攻坚等决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移践行水利改革发展总基调，以问题为导向，健全完善农村供水工程长效运行体制机制，加强水源保护和水质保障，以实现“稳定水源”为主线，采取“抓两头带中间”和“建大、并中、减小”的方式，实施农村供水工程规模化建设和升级改造，补齐农村供水短板，不断提高农村供水保障水平。

重点推进三项建设：一是补齐水源工程短板。综合考虑农村供水工程规模、村庄与人口变化、供水能力等，做好用水供需平衡分析，优先利用已建水库、引调水等工程作为农村供水工程水源，因地制宜建设一批中小型水库和引调水水源工程，重点解决水源不稳定的问题。二是升级改造农村供水设施。在稳定水源和强化工程维修养护的基础上，以县为单元，综合考虑农村供水工程规模、分布和供水能力，根据供需平衡分析，进一步完善农村供水格局。有条件的地区，积极引入市场机制，稳妥推进城乡供水一体化；或者以城带乡，通过城市供水管网延伸周边村镇，扩大城市供水工程覆盖范围。条件一般的地区，以人口集聚的乡镇或行政村为中心，依托既有乡镇水厂或新建供水工程，扩大供水工程覆盖范围。条件薄弱的地区，综合采取维修养护、以大并小、小小联合、达标改造、辅以新建等措施，提升供水保障水平。缺水地区可依托既有水源或适当新建小型水源工程推进农村供水工程建设。三是强化水质保障。推进千人以上工程水源保护，万人工程配齐净化消毒设施设备和水质化验室，千人工程配齐消毒设备，百人工程采取适宜消毒措施，优先解决农村供水硝酸盐等毒理学指标超标问题，重点解决微生物超标等共性问题，加强水质检测监测，不断提升水质保障水平。

经初步规划，“十四五”期间拟建设一批工程

，到2025年，建立健全适应经济社会发展阶段、符合农村特点的农村供水工程体系和管理体系，进一步提高农村供水保障水平。全县农村自来水普及率达到一定水平，规模化工程服务人口比例达到相当规模；万人工程水源保护区全面划定。

4.建议和对策

4.1加大省级财政资金投入力度。鉴于“十四五”农村供水保障规划所需较大，白河县地处西部欠发达地区，市县财政普遍困难，加之走市场化渠道筹集资金难度较大。按照国家确定的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，创新农村供水工程投入机制，鼓励和引导社会资金参与建设，以便规划所需投资能够落实到位，保障规划顺利实施。

4.2继续加强工程建设组织领导。进一步落实农村供水保障地方行政首长负责制，逐级落实责任分工，建立健全“一把手”负总责、政府分管领导具体负责、部门合力推进的有效机制，把农村供水保障工作作为各级政府绩效考核的重要内容，对各地资金落实、项目实施、目标完成等情况进行监督检查和考核评估，考核结果与年度投资安排挂钩，实行差别化补助政策，强力推动农村供水保障工作顺利开展。

4.3多部门密切协作形成合力。要将农村供水工程纳入土地利用总体规划，列入年度新增建设用地计划，确保土地供应；要出台支持重点水源和大型农村供水工程的投资政策，并适当简化审批手续，引导和鼓励有条件的县区建设城乡一体化和跨县区、跨乡镇的规模化农村供水工程建设。要结合农村环境综合整治工作，加强水源周边生活污水、垃圾、畜禽养殖、农药化肥的处理处置，要针对因居民活动影响超标的水源，研究制定水质达标方案，减少点源、面源对水源地的污染；同时，加强农村排水、排污设施建设，以便供水管道和龙头进院入户，进一步方便群众取用水。