浅析电力行业境外业务开发、建设和运营与国内的异同点

浅析电力行业境外业务开发、建设和运营与国内的异同点

李斌,周小建,杨武,郭红伟,李泉

雅砻江流域水电开发有限公司，四川 成都 610066

摘 要：随着中国企业“走出去”进程的加快及国家“一带一路”政策的实施，越来越多的国有企业开始涉足，企业走出去谋求更大的发展空间，已经成为企业发展的常态。本篇论文结合现阶段水电发展形势、查阅相关资料，结合自身认识，对电力行业境外业务与国内项目在开发、建设、运营方面进行对比，总结提出了存在的异同点，并针对境外业务存在的问题提出了几点建议。

关键词：电力行业境外业务；开发、建设、运营异同点；建议

0 引言

自电力体制改革以来，我国电力产能规模持续快速增长，特别是三峡水电站、白鹤滩、向家坝水电站等大型水电站相继投产，水电产能持续增长。核电、并网风电、并网太阳能发电规模也创新高，电源结构持续优化，电网跨省区输送能力进一步提升，电力供应能力总体充足，部分地区电力供应富余，我国已迈入超级大国电力产能。

随着全球经济的稳步发展及人民生活水平的逐步提高，各国对电力的需求急速增加，东南亚、西亚、北非等境外地区电气化水平较低，电网基础设施不发达，但随着经济和城市化进程的加快，电力需求增长强劲[1]。

随着近年来国内电力行业投资逐渐放缓，火电政策改革、弃风、弃光的状况加剧，国内电力行业逐渐饱和，电器设备生产厂和电建集团国内市场的竞争加剧。现我国电力设备、电力设计已拥有自主产权，为打破国外技术公司对我国自主研发技术的围堵，提升我国在电力行业标准制定的话语权，为我国电力企业发展提供新的契机，外销成为剩余产能的重要消化渠道。

1 电力行业境外业务开发与国内的异同

1.1 境外业务与国内项目开发相同点

（1）项目开发前期均需进行可行性研究

无论是国内电力行业项目开发与境外电力项目的开发，业主单位前期均需要对开发项目委托相应有资质的单位，依据现场实际情况、法律约定、社会环境、技术层面等进行初步的可行性探究，针对不同的观察维度科学评比，最终得出开发项目是否可行的报告。可行性研究报告应是作为企业是否着手开发、入手项目的有力依据。

（2）项目开发均需进行融资操作

任何项目的开发、建设均需要资金运作，融资则是每个项目必须开展进行的。国内项目开发与境外业务分别需要向银行进行贷款融资，继而获得项目开发的资金，随着国家的逐渐发展，诸多银行为响应境外业务，搭随“一带一路”顺风车，逐渐设立网点，继而为境外业务融资操作提供了便利性。

（3）项目开发均需履行相关审批流程

水资源属于国家所有，任何单位和个人利用水资源必须向所在地的水行政主管部门或流域管理机构提出申请，在取得批准后依法开发水能源。境外开发项目与国内项目建设用地、林地政审、水土保持、水能开发均须按照国家法律法规履行相关的报备审批流程，同时需相关有资质单位撰写相关报告，作为政府部门批准的审批依据，批准后方可有权利进行项目的开发。

（4）项目开发均会面临各种风险

境外开发项目与国内项目开发阶段都会遇到各种风险的影响，如项目审批不成功、融资不成功，政府政策的转变，虚假项目信息上当受骗等都可能导致项目的夭折。

（5）项目开发均须进行人员培训

为适应项目开发与建设需求，前期均需要在企业内部进行相关技术及管理人员的选聘，构成项目开发建设负责团队，作为项目开发、建设的框架支撑力量。为达到项目开发及岗位技能要求，能胜任现场工作，对于相关人员均须进行系统性的培训，培养出能挡一面，能扛大旗的技术、管理人员，确保现场项目有条不紊的开展。

（6）项目开发均须签订合同，保护双方权益

为保证项目开发的正常开展，明确各相关方自身职责，确保保护成果不被流失，报告材料的正确性，便于后期责任追溯，境外开发项目与国内项目开发在各个环节均需与各方签订合同协议，约束彼此的行为。

1.2 境外业务与国内项目开发不同点

（1）境外业务前期需进行机会的捕捉与锁定

境外业务项目开发的机会不如国内项目机会稳定，透明，往往由业务员通过非正式渠道得到该项目开发信息，但开发项目在境外，消息来源也在境外，项目的真实性难以捕捉，机会的真实性难以把控，需要进行大量的分析论证来确定机会的可靠性。继而需要通过驻东道国大使馆、同行对外企业、媒体、东道国政府管网多方求证项目的真实，因而耗费大量的精力进行机会的捕捉，确定真实后继续着手下一步机会的跟踪与锁定。而国内开发项目则可以直接通过国家相关职能部门、同行或是其他渠道进行验证，进而关注相关的公司、企业动态，按照其发布的招标信息准备相关材料，机会容易捕捉。

其次我国境外业务市场开拓，没有一个类似于英联邦的政治经济体系带来的稳定的海外市场，需要企业自行捕捉境外业务项目投资机会，往往需要派出业务员在海外捕捉信息或是雇佣当地居民捕捉市场机遇，获取项目信息，此外基础能源建设是国际社会关注的战略资源，其具有一定的政治属性风险，他国为进行战略发展人员也纷纷入驻东道国，国内多家企业也同时开展相关业务，出现“多国多人抢食”的局面，

竞争激烈，市场开拓、机会锁定成功率不高。

（2）项目开发可行性研究复杂程度不同

在国内项目开发可行性研究只需要按照我国相关法律、技术标准进行相应技术研判，而境外项目可行性研究则不仅需要遵从我国法律、行业标准约束、还需要遵循东道国法律、技术标准约束等，特别是熟悉东道国法律与行业标准的有资质的单位奇缺，很难开展进行。其次东道国的环境、文化多元化，政府的可批性不确定，政局环境不稳定，融资的不稳定性，需要考虑的维度复杂，不稳定因素较多，需要全方面的进行量化分析，最终得出项目的可行性。

（3）项目开发融资成功性、便利性不同

国内开发项目向银行贷款融资成功性明显高于境外业务项目，主要是由于国内项目开发有相应的企业公司担保，企业抵押、项目开发均在国内，不需担忧贷款企业资金无法追回等情况，国内法律也较为完善，融资的成功性大大提高，继而资金流通顺畅，操作便利性强。

境外开发项目涉及两个国家之间的国别环境以及在东道国的外务储备，特别是某些东道国不一定能进行兑换，国内金融机构境外网点少，缺乏中资银行，需要将资金转换为通用货币方能转为当地币，跨境资金流动不顺畅[2]。然而由于境外融资渠道少境外抵押往往不被接受，银行放贷审批流程也更加严谨。有的东道国政府出于国内货币稳定的考虑，有的不同意全部外资汇入，需要东道国银行或企业也加入，继而相互协调难度加大，融资困难。

（4）项目开发审批流程不同

境外投资项目需经历前期的项目寻找，机会的捕捉与跟踪，对机会的真实性进行条件研判，继而锁定机遇，发起项目决策，开展项目可行性研究，报备公司审批，后报备国家审批。通常情况下，中国企业必须获得四个政府部门（发改委、商务部、国务院、国资委外管局的登记或核准，才可以进行境外投资工作[6]。

而国内开发项目特别是水电项目，则需要向水行政主管部门或流域管理机构提出水资源开发许可申请。随后编制水电站可行性研究报告、洪水影响评价报告、水土保持方案报告书按照国家规定的基本建设程序报请批准，取得项目开发权。等水电站建设项目林地征审、水电站项目初步设计文件审批等文件批准后进入施工准备阶段，审批流程较境外业务审批流程简单。

（5）项目开发面临的风险程度不同

我国境外投资业务主要集中于政治风险高发地区，政局多动荡不安，政策稳定性较差，资源利用矛盾突出，环境与地区安全风险较高，以及环境生态风险、社会责任风险、国家风险等缺乏对东道国市场环境与政治文化等全方位的了解致使投资面的风险增加。再加上国际环境复杂多变，地缘政治风险加剧，国际制裁、排华情绪等给我国境外投资还带来一些新的不确定的风险[3]。

而国内项目面临的风险较小，主要是项目手续不齐全批准不成功，资金链中断、重大不安全事故发生、社区居民的阻挠、政策变化等带来的风险，基本上按照追加贷款、政府扶持、协助等方式均能顺利完成项目的开发。

（6）人员培训着重点方向不同

国内开发项目人员主要是针对项目大致开发、行业标准、法律约束、技术、管理、应急事故上的培训，取得相应的证书资质，其他的还是主要依靠第三方专业技术团队负责监管与建设，履行业主职责，具有一定的技术水平与管理能力。

境外开发项目人员培训内容将多于国内人员培训，要求更高，标准更严。首先是基础性的语言的培训，能会基本的沟通；其次是生活上的培训，国外饮食与国内存在差异，生活环境也存在不同，需要提前熟悉，了解；其次则是相应的东道国法律要求及行业标准、社会环境、应急处理等方面的培训，确保在施工过程中合理合法，保证工程施工安全。

2 境外业务与国内项目建设的异同

2.1境外业务与国内项目建设相同点

（1）项目建设管理模式大致相同

境外业务项目与国内项目建设业主委托常使用以下四种模式：全委托代建模式、大委托PMC模式、中委托EPC模式、小委托的其他模式。根据各自企业管理理念与需求选择相应适合的委托模式，均需要采用招标确定具有相应资质、施工能力强、信誉好的优质施工队伍进行项目的建设，设立监理单位，监造单位，负责监督管理日常建设工作，管理现场施工质量情况。同时设立专业技术咨询机构，作为项目建设的技术支持，而业主单位主要负责对股东方的管理，建设项目管理、业主代表含监理的管理、业主公司管理，关键节点验收等工作，及时对发现问题提出整改意见，检查考核相关方，创造项目建设条件，营造良好的建设环境。

（2）项目建设均须按照国家及行业标准执行

境外业务项目与国内项目建设均须按照相关国家法律法规要求，履行相关的审批、报备流程，取得批准后方可进行项目的建设工作。项目开发建设期间，工程质量、技术标准均须按照标准执行，达到验收合格标准，对于不达标的，无法通过相关验收，将受到法律的相关惩处，让单位知敬畏，守规矩。

（3）项目建设均按照合同要求履职各自职责

项目的开发建设参建队伍众多，需要各家单位确实履行各自职责，有序完成各自单位负责内容，确保工期按时完工，并保证工程质量，继而需要与各方签订相关内容的合同，详细约束双方的行为，有效扼杀各单位利益盘算，约束工程达到的标准与奖惩办法，使得项目开发凡事有人负责、有人监管，有据可循，遵从法规。

（4）项目建设均需多方验收

百年大计，质量第一。境外项目的开发建设基本上均关乎民计民生问题，备受国内外政府的重视与关注，务必确保施工质量达标合格。为了有效控制施工过程质量可靠，应制定质量规范管理体系，依据合同制定的工期进度计划，在每个关键节点按照标准进行验收，检查已完工的部分是否达到设计标准，对验收发现问题提出整改意见，严格落实质量签证验收手续，并将验收合格相关资料存档，采取谁验收谁负责的原则，落实岗位责任。

2.2境外业务与国内项目建设不同点

（1）境外项目建设可能在东道国设立代表方履行开发职权

由于项目开发、建设在东道国内进行，企业自身缺乏对东道国法律、标准、国别环境熟悉了解的人才，继而项目机会的捕捉、确定，常常在东道国寻找合适的代理，代表企业与相关方的谈判，参与竞标工作。当企业获得相关项目的开发、建设权后，由于自身境外人员资源缺乏，管理精力有限，或是自行前往开发建设困难大，继而会采用在东道国设立代表处，委托第三方开发，履行企业开发权利。

而国内法律法规、行业规范日常均较为熟悉，现场环境也熟悉，故而只需要企业发布相关招标公告，择优选择合适的施工单位，履行相关的建设流程，流程常规化，难度小，继而企业自行管控，无需寻找代理或设立代表方进行。

（2）境外项目建设遵循的法律及行业标准更严格

境外建设项目不仅需要遵守我国法律、行政法规，同时遵守境外注册地的相关法律规定。同时还需要遵守我国及东道国行业标准，双重标准，要求更加严格苛刻。

（3）境外项目建设施工环境更复杂

由于与东道国社会文化的差异，国内不受重视的因素反而在国外备受重视，比如环境保护要求，项目建设对环保的重视提出了新的高度，务必重视当地对环保的要求，逐项落实相关环保举措。

由于地方社区文化的差异，交流障碍，排外情绪的存在，当地居民不允许修建项目，不愿意搬迁等情况；宗教信仰等方面，任务动工影响当地风水、神灵，再加上非政府组织、社区的好事者的怂恿，致使征地移民，项目建设受到多方收到阻挠。

东道国政府的行为干预，经常前往现场检查，对于发现的问题要求停工整改，却是抱着自身利益的目标现场找茬，获取利益。还有东道国为了带动国内就业与经济发展，不断提出特殊要求，强行要求参加人员务必加入本国民众或是参建单位，指定产商或进厂设备，导致冲突、矛盾不断，管理难度加大。

受国际政治环境的影响，境外投资主要地区政局不稳定，可能发生战争、动乱等情况，施工环境复杂，工程进度难以把控，项目建设人员人身安全受到威胁。

此外，受东道国自身地质环境的影响，忽视了“藏在地里的秘密”，土壤松动，资源匮乏，地面开采、浇筑技术难度大，增加了开发建设投资成本，导致企业资产大量流失。

（4）境外项目建设管理施工方难度更大

境外施工队伍不像国内施工队伍单纯，国内施工队伍能严格按照合同约定履行自身职责，交流沟通顺畅，便于管理。而境外施工队伍主要有境内外人员组成，人员复杂，管理不顺，以及国外劳工政策的特殊性，常出现施工人员动作迟缓，拿钱后不干活，不加班，节日放假等情况，只有力工，缺乏技工。施工单位也心怀鬼胎，为了获取工程款，经常在关键验收节点发难，施工进度未达到无理的要求发放工程款，继而大使馆投诉静坐，向政府投诉等行为，阻碍工程进展，管理难度大[4]。

其次由于股东方的利益冲突，各自盘算自身利益，特别是对于施工成本管理，多有分歧，影响现场正常秩序，时而现场找茬要求整改，导致工程进度放缓。

（5）境外项目建设各方面安全要求更高

重大基础项目施工往往会遇到诸多技术难题，在不断的开发建设中已积攒了诸多技术，为保证企业的、国家技术不被泄露，保证企业的先进性，一般要求技术保密。

此外，境外项目开发建设要求四方面的安全，一是在建项目安全，既包括项目建设安全，也包括人身安全；二是形象安全，要求企业形象、国家形象、国民形象在建设施工过程中要保证，给东道国一个良好的形象展示；三是政治安全，国家的主权政权、政治制度、政治秩序以及意识形态不能受到东道国的威胁、侵犯、颠覆、破坏的情况；四则是经营安全，项目投产后整体运转安全，不因工程质量、设备质量发生问题，电能输出持续稳定，总体运营环境安全[7]。

（6）项目建设目标、理念存在差异

境外项目开发建设东道国可能自身没有成熟、完善的项目管理体系，往往借鉴西方或他国的标准，但是由于地区文化的差异，建设项目的目标、理念、习惯存在较大差异。

西方在建设项目目标习惯排序：人身安全、质量、形象安全、设备安全、工期、造价。

中方在建设项目目标习惯排序：工期、政治安全、形象安全、造价、质量、设备安全、人身安全、经营（财务）安全[7]。

西方国家对于建设项目，排在第一的是人身安全，个人安全才是第一位的，秉承着不安全，不生产，宁停工，不冒险的理念，第二是看重工程质量，对质量要求高。而国内建设项目理念第一的则是工期，为了时间节点，可能国内会进行二十四小时轮番不间断作业，继而保证工期顺利完成，其次则是政治安全，国家整体的安全。继而导致双方的目标存在差异，需要协商进行平衡和取舍，达成共同意识。

3电力行业境外业务运营与国内的异同

3.1 境外业务与国内项目经营相同点

（1）项目运营目标都是为了盈利

项目的开发、建设最终目的都是项目后期投产后，创造经济效益，企业盈利的目的。

（2）项目运营都需配置技术团队经营

境外业务与国内项目运营后，均需要配置负责设备运行、维护检修不同岗位的技术人员，监视设备状态，发生异常能及时处理，确保现场设备安全、稳定运行。

（3）项目运营输出电能质量均须达标

境外业务与国内项目输出电能质量必须满足行业规范要求，对于电能质量差的企业，输出的电能将影响用户设备的正常运行，破坏企业的形象，监管机构则会要求整改，暂停企业并网输出，待达到标准后方可继续发电输出。

（4）项目运营都需要编制技术规范和生产管理制度

为确保境外业务与国内项目运营正常、高效运转，遵照相关行业规范、国家标准、技术要求等制定技术规范，同时对于现场生产、管理工作开展均针对性的编制相关约束制度，明确岗位职责，履行岗位义务，使得现场工作有法可依，有据可循。

3.2 境外业务与国内项目经营不同点

（1）境外项目资金回转存在流失风险

由于东道国人民币不一定能进行兑换，跨境资金流动不畅，资金不能够及时在境内银行落款，需要转为美元货值欧元的流通币，受汇率波动的影响极可能导致资产流失。

（2）境外项目电能输出可能受到限制

项目建成后，由于政府批复电网建设相关手续滞缓，东道国电网建设项目未完成，外力阻碍电网施工进度，电网调度人员配置迟迟不到位原因等，导致电能送出通道受阻，无法按时投产发电。

（3）境外项目电能质量要求不同

因东道国参照执行的电能质量标准不同，对于电能质量要求与国内可能出现不同，比如日本关东电量频率采用了欧洲的标准50Hz，从欧洲采购各种发电系统所需的装备；关西采用了美国的标准50Hz，我国是电量频率为50Hz，依据相关电能质量标准，不断优化自身电能质量，争取输出优质电能，提高行业竞争力。

（4）境外项目运营安全环境可能受到威胁

项目运营过程中可能出现好事者，如当地社区人员、居民、环保主义者、暴恐分子进行干扰，企图获取利益阻碍电站正常运行，电站运营安全环境受到威胁。

4 对境外业务的几点建议

（1）加大企业境外业务人才培养力度，扩大资金投入，储备国际化经营人才

在经济全球化的趋势下，境外经济已是企业发展的主流，但通晓两国文化、法律，熟悉国际化经营运作的国际化人才，特别是熟知国际惯例、擅长跨国经营的人才奇缺。为迎合企业发展需要，企业应加大国际化业务培训力度，加大经费支持力度，储备公司综合复合型人才。

（2）企业境外业务应擅于利用东道国海外华侨华人、华商的桥梁作用

由于熟知东道国法律、文化的人员稀少，而海外华侨华人、华商等人员长期在东道国生活，熟悉东道国环境具备一定的协调处事能力，可采用聘为代理员或吸纳为企业员工的方式，依靠其桥梁作用，相互合作，牵线搭桥，携手共赢，开拓企业境外市场[2]。

（3）鼓励在国外学习法律的留学生和从事法律职业的中国籍人才加盟国内律所执业，进一步推动涉外法律服务国际化。

（4）对于政局不稳定的东道国，努力争取东道国政府警察、军队提供武装保护或企业雇佣当地私人安保公司服务，保证境外业务人员安全与项目安全。

（5）提高企业及人员的境外安全风险管理水平和突发事件应急处置能力。

境外业务面临诸多风险因素，为了安全风险可控，企业除了在现场设立监管、监察、检查考核机构外，还应具备远程监管的能力，利用信息化技术平台，安装摄像头，实时查看现场工程施工情况，同时也可为工程建设应对突发事件留下证据。同时企业应完善自身境外项目管理体系，明确不安全事件的汇报流程与处置方案，提高应对境外突发事件应急处置能力，项目初期规划则按照不安全事件等级分类成立不同应急小组，保留应急小组人员护照，建立航空长期合作机制，与政府部门联控协调，确保突发事件发生第一时间赶往现场处理。同时在国内外医院建立长期合作机制，对于重大疾病构建绿色通道，保证境外人员及时就医。

参考文献

[1]陈新龙.电力行业发展现状分析[DB/OL].百度文库,

2020-01-06/2020-06-07.

[2]中共泉州市委党校课题组.“海丝先行区”民营企业“走出去”战略研究[J].“一带一路”智库联盟专题,

2018(3):85-87.

[3]王国军,王德宝.我国海外投资保险制度优化研究-基于政治风险防控的视角[J].金融与经济,2016(6):77-80

[4]赵宝永.国有企业境外投资研究—以基里隆电站为例[J].水电与抽水蓄能,2019(5):117-119.

[5]周惠.境外直接投资的现状、效应及问题[J].金融观察,2017(5):35-37.

[6]佚名.水电站开发建设审批流程[DB/OL].豆丁网,2017-01-18-2022-06-07.

[7]傅维雄.赢在全局-境外项目投资从     策划到实施[M].北京：机械工业出版社，2020:05-142.