新形势下人防工程维护管理问题及对策

新形势下人防工程维护管理问题及对策

薛金强

包头市达尔罕茂名安联合旗住房和城乡建设局  内蒙古包头  014500

摘要：新形势下，我国在人防工程方面应摆脱从前那种“重建轻管”的局面，将维护管理职责落实到位，让人防工程成为保障战时群众生命安全和国家财产安全的重要手段。对此本文结合人防工程发展现状，对其维护管理表现出来的主要问题做出详细介绍，并提出一些改进对策供作参考。

关键词：人防工程；维护管理；特征；问题；对策分析

1人防工程主要特征

人防工程对保障战时物资充足，维护人民生命财产安全具有重要意义，所以务必将人防工程的建设与管理工作落实到位。根据现阶段的了解，总结人防工程主要具备以下几点特征：(1)人防工程可结合其它一些实用性工程进行使用，满足当下社会及人民需求。比如，当战争来临时，人防工程可发挥强大的抵御能力，而在和平年代，通过对人防工程做出适当的改造，其便可用作停车场、储存场所等城市公共基础设施，为人们日常生活提供便利。从这方面来看，我们不应该将人防工程仅看作一种防御工程，还需要将其与国民生活密切联系起来。(2)人防工程普遍采用的是弹性设计，其间需要由工作人员勘察和了解到当地地质、自然环境、经济等区域发展特征，遵循因地制宜的理念规划设计方案，该建筑地下结构的建造对施工人员具有较高的技术要求。为确保工程品质，目前更多地是由国家和政府部门负责建设，民间自行组织建设的情况较少。(3)而今的人防工程已经具备了较为完善的防护系统，所以，工程的维护管理水平相对从前也有了一定提升。通过在人防工程中配备通风设备、医疗救护设备以及食用方便且保质期长的食品，能够更好应对突发自然灾害以及重大安全事故，提高城市应对突发问题的能力。同时，人防工程中设有单独的供电系统，支持工程正常运行。此外，由专业的工程队为战时准备、救援抢险等活动的实施提供基本保障，确保能在最短时间内控制住战局和险情，最大程度减少伤亡。

2人防工程维护管理问题分析

2.1维护管理标准比较粗略

随着人防工程的不断发展，其维护管理标准陆续得到调整和完善，为开展实际工作提供了一定依据，但在某些方面，管理标准仍然比较粗略，内容过于原则化，不足以指导正确的工作方向。比如，人防工程在投入使用多长时间以后，需要相关部门实施维护管理；在工程维护过程中，对所用的设备及构件有什么要求、维护周期多久；不同类型的人防工程，对维护管理人员的资质有哪些硬性要求等。以上都是人防工程维护管理阶段涉及到的一些比较重要的问题，但如今仍旧缺乏与之相对应的明细标准，从一定程度上影响了后续工作安排。

2.2维护主体不够清晰

根据我国现行法律规定，比较明确的是在政府投建的人防工程中，如疏散干道工程、掩蔽工程等，人防业务管理部门是其责任主体，管理职责在实践环节也得到了充分落实；社会上还有一部分人防工程是由企事业单位斥资建设的，如防空地下室，其主要是为了满足单位自身的运营和发展需要，谁能从中收益十分明显，所以在政府部门的督促和引导下，企事业单位也能较好地落实维护管理职责；而对于如今社会上民间搭建的人防工程，我国相关法规尚未明确其产权归属，因而维护管理职责很难得到落实，容易为国家和人民带来损失。再者，还有部分文件的约束力较差，导致在执行阶段面临诸多阻碍，如：由房地产开发小区修建的防空地下室，后续基本上交由物业实施维护和管理，但物业管理单位往往只是负责卫生的打扫和安保工作，显然这时对人防工程的维护管理存在较大的缺陷。加之在人防工程投入使用之后，可能遇到物业单位频繁更换的问题，这种情况下极有可能形成疏于管理的局面。

2.3缺乏严格的追责管理

人防工程对维护社会稳定有着十分重要的作用，要通过加强其建设和管理，提高国家硬实力，实现综合国力的进一步提升。然现阶段来看，在人防工程管理方面，很多地区尚未形成一支健全的专业执法队伍，尤其是受到最近机构改革的宏观影响，不少城市选择将人防办与城建部门进行合并，使其成为部门中的一个内设机构，此时人防办的管理权和行政处罚资格将被大幅削弱，进而在后续工作中面临执法力量不足的窘境。此外，如今人防工程管理方面的专业人才匮乏，执法人员在执行岗位职责的基础上，往往还要承担市办交代的其它业务工作，既要懂维护管理知识，也要按照规范开展行政处罚工作，还需要处理好监督检查方面的事宜，而眼下能做好这项综合性工作的人才少之又少。

3新形势下人防工程维护管理的对策分析

3.1强化专业培训，创新管理模式

在人防工程维护管理方面，要构建常态化的培训机制，定期组织专业知识与技能培训，不断夯实技术人员的理论基础，提高执法人员的行政执法水平，以此确保人防工程的高效运行与蓬勃发展。此外，还需要着重培养维护管理人员的信息素养，为信息化维护管理手段的推广使用打好基础。在这方面，要带动部门人员建立人防工程信息库，构建人防工程管理系统，通过采用更先进的管理模式弥补传统纸质化管理模式下的缺陷，加快信息更新和传输效率，从而实现突发状况下的快速反应，为工程维护和行政执法提供有利前提。

3.2加强宣传教育，提高执法力度

政府部门在人防工程建设与维护管理工作中，要发挥出良好的引领作用，对政策的制定和调整，要将人防因素考虑在内，兼顾城市的整体发展需求。但目前面临的问题是，党政机关人员的人防意识比较薄弱，这种现象为人防工程维护与管理工作的开展带来了一定阻力。所以，在后续时间里，要将党政机关人员作为宣传教育的重点对象，增强其人防意识，改善其错误观念和认知，要充分明确人防工程发挥停车场功能与政府投建停车场这两者之间的根本区别，使人防工程得到合理开发和使用，让政府和党政人员进一步发挥出宏观调节作用。为提高人防工程维护管理执法力度，要尽快构建一支专业稳定的执法队伍，进行权责细分，将监督执法权力下放，使下属单位执法力量得到进一步扩充。

3.3完善法律法规，细化管理标准

根据近年来人防工程维护管理中出现的争议比较大的问题，相关单位要做出及时总结，并与国家人防办展开及时的沟通协调，以商榷更具有针对性的解决办法，进一步完善法律法规。具体要着手于以下几点内容：一是对人防工程的产权归属予以明确；二是明确省级、市级政府在这项工作中扮演什么样的角色，应该发挥怎样的职能和作用，以及人防办及相关单位承担的职能与职责；三是如何进行责任监督及追责处理，对其方法、流程及标准进行明确。除此之外，上文还提到如今不少地区的人防工程维护管理标准不够精细化，这方面也需要各级政府和相关单位予以重视，期间要着重解决这几点问题：人防工程在投入使用后，出于保养不当或是其他一些因素的影响，可能会出现损毁现象，针对这种现象要研究出科学有效的检测和鉴定手段，同时明确技术标准；要优化人防工程维护的验收流程及标准，确保其维护管理质量；为保障项目整体效益，要明确并协调好人防工程的规模、数量以及成本、人力等各项因素。

结语

人防事业对推进中华民族伟大复兴战略具有重要意义，我们不仅要高度重视人防工程的建设工作，还要落实有效的维护管理措施，让人防工程发挥出最大价值。对此要认真分析现阶段即人防工程维护管理方面存在的问题，立足实际探讨其针对性的应对及改进方法，不断提高人防工程的综合防控能力，为国家利益、社会稳定和人民群众财产安全提供重要保障。

参考文献

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[3]基静.新形势下人防工程维护管理问题及有效对策[J].湖北农机化,2019(24):104.