浅谈内河港口项目建设前期工作

浅谈内河港口项目建设前期工作

李继欢

武宣县交通运输局  广西来宾 545900

摘要：内河港口作为交通运输领域的重要组成部分，对区域行业发展，推动地方经济发展方面是重要的交通基础设施保障。基于此，文章阐述了内河港口码头工程前期工作内容、必要性和作用，报批工作程序，供业界人士参考。

关键词：内河港口项目前期工作内容、工作的必要性和作用及工程程序。

一、前期工作基本内容

本文重点对使用港口深水岸线的内河港口工程进行阐述。使用港口深水岸线的内河港口工程开工建设前需要开展的前期专项工作，简称前期工作，包括建设规划和部门审批方面：工程可行性研究报告、项目申请报告（项目核准）、社会稳定风险报告、用地预审及项目选址意见书、环境影响报告、通航条件论证及安全评估报告、行洪评价报告（水行政许可）、地质灾害危险性评估报告、压覆矿产资源评估报告、安全评价报告、港口岸线使用申请审批、初步设计审批、施工图审批、施工作业许可等十多个专项，涉及林地的还需办理审批手续。虽然各地方可能稍有区别，但基本程序应该大致相同。

二、前期工作的必要性和重要性

港口工程具有投资大、建设周期长、效益回报慢的特点。同时，无论是新建、改建和扩建的港口工程都必须严格按照《港口法》、《港口工程建设管理规定》等法律法规进行规划建设，审批报建程序复杂，需要超前规划和建设，因此，开展港口项目建设前期工作是十分必要和重要的，而且前期工作是港口工程项目实现投资、进度及质量控制的重要保证，做好前期工作意义重大。

三、前期工作开展程序

（一）工程可行性研究报告

首先项目建设意向单位向港口行政管理部门递交申请材料，包括：港口建设项目的必要性、可行性，拟建项目选址位置，总投资、建设规模、建设内容、建设期限、资金来源、用地情况、经济和社会效果分析等。港口行政管理部门审核并出具码头选址与当地港口总体规划相符和岸线使用初步意见。项目取得港口行政管理部门同意后再委托有资质设计单位开展工程可行性研究和编制。

（二）项目申请报告

项目申请报告是建设单位在工程可行性研究的基础上根据预测和市场调查需求情况，向发改部门提出的申请，一般为需要履行核准或备案手续。项目申请报告中主要包括以下内容：项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析。需附送以下材料：自然资源部门出具的规划意见（批文）、项目选址意见书、项目建设用地规划许可证、项目用地预审意见（批文）、环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见（批文）以及根据有关法律法规应提交的其他文件。

（三）工可研报批（以作者所在地项目申报为例）

1.工可研编制完成后，需要同步进行的专题报告报批工作：⑴水土保持报告、⑵环境影响报告、⑶行洪评价报告、

⑷压覆矿产资源评估报告、⑸通航条件论证报告、⑹通航安全评估报告。

2.项目选址意见书及用地预审，需要向当地自然资源部门申请项目规划定点和用地预审并得到批复。首先委托有资质测量单位对用地地形进行测量，将成果材料递交当地自然资源部门申请出具初审意见后向市自然资源局申请，市自然资源局出具初审意见后上报区自然资源厅政务中心。

3.林地使用报批，项目涉及使用林地的，到林业主管部门办理审批手续。

4.施工方案审批，需要到航道主管部门办理建设与通航有关的工程设施建设方案审批。

5.工可研报批，取得预核准批文后和相关专题报告批复后，向当地发改部门申请，由当地发改委出具上报文件向上一级发改委申请，然后按管辖权限逐级上报。港口项目需自治区发改委批复，材料上报至自治区发改委后由区发改委发函委托广西工程咨询中心评估工程可行性研究报告，出具评审意见。上报材料包括：申请书、预核准批文、工可研、专家评审意见、通航论证批文、各个职能部门出具的建设初步意见（国土部门、环境部门、电信、供电、经贸委的节能减排、地震局、消防部门）、选址规划定点意见、用地预审（区国土厅）、环评批文、地质灾害备案表和无压覆矿产批复、行洪批文、水土保持批文。

6.港口岸线使用申请批复：持发改委项目核准批文，到地方港口行政管理部门提交港口岸线使用申请，由港口行政管理部门出具上报文件向上一级港口行政管理部门申请，按管辖权限逐级上报，（深水岸线需交通运输部批复，非深水岸线由自治区交通运输厅审批)。提交材料包括：港口岸线使用申请书、申请人的营业执照、公司章程、工程可行性研究报告、审批批文、市级发改委、海事管理机构、辖区航道管理部门的书面意见、港口设施在港口规划图上的相应位置示意图、1∶500—1∶1000总平面布置图（北京54坐标，包括电子文档）。

（四）设计报批

港口过程项目工可研取得批复后，大中型港口工程项目的设计阶段一般分为初步设计和施工图设计两个过程。技术复杂的项目增加中间设计（技术设计）环节，而小型的港口项目通常在简化初步设计后，直接进入施工图设计。

1.初步设计

设计初步设计是在工程可行性研究批复的基础上对港口建设项目实施蓝图的初步描述,要满足项目的投资包干、招标发包、材料设备和施工准备等要求,初步设计内容和要求详见有关规定。港口建设项目在初步设计开展与实施时,建设单位一般要求设计单位对重大问题进行方案比较,对工程做技术经济分析,论证设计的合理性和先进性。每项设计做多方案比较,力求合理地确定设计方案。

2.初步设计审查

初步设计审查是工程实施前建设方案、建设规模、标准、内容和工程投资等的最后确认。审批机关确认全部初步设计 完成后,即组织有关部门进行审查,并予以批复。

3.中间设计

中间设计即技术方案设计,它是技术上、设备上复杂的大、中型港口建设项目通常要进行的一步技术方案设计工作。主要是对建设工程技术方案、设计进行进一步论证设计工作,以满足工艺设备选型之要求,此阶段工作通常在审批机关要求下进行。

4.设备采购

前期工作中所指的设备采购工作主要是:技术规格书的认定;设备标书的编制；合同谈判;工艺设备技术设计等一系列工作,它在初步设计后到施工图设计结束这段时间进行。它的开展与实施是在港口前期工作管理人员或专门机构的组织下,由设计单位完成具体工作( 特别是大宗散货码头设备 )。在这个过程中,机电设备设计与土建设计联十分系密切。

5.施工图设计

港口建设项目扩初、技术方案或简化初步设计批准后,设计进入施工图设计。施工图设计是对初步设计及方案设计的具体化,是工程施工的指导性文件,其投资控制、建设内容、规模、标准要严格按上一阶段要求进行。在港口建设前期工作的设计阶段,应自始至终抓住下述几项重点工作:①涉及面广,涉及今后发展,牵一动面建设项目要抓区域总体规划设计。②设计单位资格认证。③勘察设计合同内容、要求和有关规定。④积极配合设计单位开展设计土作。⑤设计文件的严肃性。⑥初步设计总概算的编制,施工图设计预算的编制,采用3个阶段设计的技术设计修正总概算的编制。⑦每一步设计结束日期。⑧常规的付款做法。⑨设计工作的中途停止。

四、结语

港口建设前期工作内容复杂,有非常高的专业性，而且前期工作对项目的落地及施工顺利推进，是非常必要和重要的，因此，在港口建设前期工作开展与实施中将各项工作内容协调组织得好,工作做细,严格按程序办理,就能圆满地完成前期工作,使工程顺利进入施工建设阶段。

参考文献

张晖  《重视港口规划 做好港口项目前期工作》南京港规划办