国土空间规划的乡村空间治理机制与路径研究

国土空间规划的乡村空间治理机制与路径研究

买买提·赛买提

拜城县自然资源局  新疆拜城 842300

摘要：随着我国经济建设的快速发展，我国加大对于各行业的发展力度，推动我国提前进入现代化发展阶段。随着我国城乡发展进程的加快以及发展规模的扩大，我国乡村经济得到积极的发展，改善了农村人的生活环境和生活质量。国土空间规划的基础上对各个地区土地资源的布局，针对构建结构进行优化，在此基础上，乡村振兴战略实现过程中要与国土空间整合的内容结合起来，调节农村地区空间规划方向和空间结构，制定针对性的乡村振兴发展方法，为保证乡村区域经济发展提供保障。

关键词：国土空间规划；乡村空间治理；机制与路径

引言

时代的进步，科技的发展给予了我国各行业新的发展空间和发展机遇，加速我国整体经济建设的发展进程。乡村是地方记忆的重要承载之处，具有独特的文化价值。受到城镇化发展影响，传承乡村文化、促进乡村可持续发展已成为人们关注的重点。从乡村实际情况出发，完善空间规划体系，加强乡村空间治理工作，可有效增强国家治理能力。因此，应以乡村可持续发展作为重点，实现对国土资源的有效配置，在明确地域结构、功能的基础上，切实强化组织管理工作，确保乡村空间得到综合治理。

1乡村空间规划的优化驱动调控作用机制

一是农村土地大量转为城镇、基础设施建设、产业发展等非农建设用地，二是农村劳动力大量流向城镇从事非农产业。同时，这种突出变化引发或扩大了农村生产要素非农化、农村资源消耗过度化、农村生态环境污损化和农业比较效益低下化等乡村问题。受这些社会经济结构变迁的驱动，农村原本的土地利用形态将演变至另一种土地利用形态，即发生与社会经济发展阶段转型相对应的土地利用转型。目前，非农建设用地大量占用耕地和非农产业大量吸引农村劳动力的趋势使农村土地利用形态在转型演变过程中产生了上述问题。如何严格保护耕地以推动农业产业化发展、优化建设用地以支撑宜居乡村建设、保护生态用地以助推生态文明建设和调控土地供需以实现土地价值提升和利益再分配，已成为实现土地利用转型与乡村转型协同发展的核心问题。基于当前农村土地利用管理系列问题导向和未来乡村振兴系列战略需求，编制生产、生活、生态、生财功能相融合的乡村空间规划是解决“三农”问题和促进乡村振兴的重要途径。

2国土空间规划的乡村空间治理路径

2.1产业经济重构

从现在的乡村发展情况来看，存在着发展动力不足，产业结构单一以及人口老龄化严重的问题，这也是阻碍乡村进一步发展的主要因素。从乡村层面的国土空间规划工作角度出发，想要实现空间资源的合理分配，必须要对乡村的具体发展给予足够的重视，并且要提供相应的政策支持，尤其是在现阶段，城乡发展问题日益凸显的阶段，伴随着信息技术以及互联网的不断深入，“生态农业”“文旅融合”等新的发展模式也随之出现。在此背景下，乡村层面的工作空间应该充分利用现有的优势进行乡村产业结构的改革，在激发乡村传统产业结构优化的同时，推动乡村建设的进一步发展。

2.2构建动态监管体系

国土空间监测网络基于科学布点方法构建多层级监测网络体系，通过一套科学的国土空间监测指标获取长期、动态、精细化、多要素、多尺度的国土空间系统监测数据，实现高强度国土开发背景下国土空间变化及其相关影响因子的全面感知。完整的国土空间监测网络应该由互联网、物联网和“天-空-地”一体化监测技术支撑下全国-区域-市县-村镇-地块不同尺度组成的多层级监测体系，能够建立全面、详实、准确的权威性国土空间数据资源体系，涵盖国土空间基础数据集、空间规划数据集、空间管理数据集及社会经济数据，为国土空间规划实施的动态监管提供全面、有效的支持。

2.3提供更加精确的数据信息

国土空间规划与设计包含一定的空间范围，信息数据的来源需要得到验证和保障，空间区域的详细信息能够为土地资源开发和利用提供有效参考。简而言之，精确的数据信息涉及不同环节和步骤的操作内容，同时与各行业领域密切相关。大数据科学手段能够把传统分散性较强的数据信息进行收集与整合，增强数据信息的精确性和完整度。国土空间规划与设计是在不影响生态环境的基础上提高土地资源利用率和开发效果，为经济发展和社会建设提供参考和依据。实现自然资源与经济建设的协调均衡化发展。大数据科技手段使得传统信息数据更加真实和饱满，在一定程度上能够赋予信息数据灵活性和机动性。

2.4乡村振兴规划的精细化模式

在乡村振兴的实际需求与我国经济发展现实要求下，乡村振兴战略不是一条单线程，要多线发展，在保证乡村振兴规划精细化发展模式的基础上，要将各乡村联动起来，实现资源共享、促进发展共谋，促进乡村振兴战略的落实。在乡村振兴工作开展的过程中，工作人员必须先充分了解我国国土空间规划体系的应用要求，根据乡村振兴规划的发展原则，将人民群众的生活、发展需求等与乡村振兴管理办法结合起来。乡村振兴的发展道路要采用以点带面的方法，保证乡村振兴规划的精细化发展。乡村振兴战略开展的工作人员要全面分析、整合美丽乡村、美丽田园、美丽庭院建设的要求，然后将要求具体化从而制定合理化的操作方案。在此基础上分析，精细化的乡村振兴规划方案有利于调动群众工作的积极性，保证乡村工作的发展更加有方向感和目标感。乡村振兴的精细化发展需要与乡村振兴规划方案结合起来双管齐下，在战略落实进程中要有大局观念，还要有未雨绸缪的意识。

2.5因地制宜，底线控制，弹性规划

从国土空间规划中的实用性与村庄规划编制角度分析，因为村庄未来发展有着不确定因素，在编制过程中可以依照因地制宜、底线控制、弹性规划的原则来开展实用性村庄规划建设。村庄布局与规模需要实现统筹，并且与之后的规划编制做好衔接，在村庄规划中，应构建边界拓展线，这样的方式不仅可以控制村庄规划建设的用地量，同时还可以确保村庄规划编制的未来发展需要。另外，需要进一步明确村庄规划编制边界拓展线，确保村庄规划边界之外的区域不可进行开发建设，同时除去村庄公共区域和居民点之外，其他大面积的生态空间范围也需要全面管控，落实并贯彻农田保护红线和生态保护红线，遵守底线控制并对一般农用地不进行强制性的管控，以此来为村庄规划和村庄发展留出可调整的空间。

2.6城乡融合路径

城乡融合在重构城乡关系与振兴乡村双重层面具有建设目标的一致性，建设手段的共通性，建设过程的融合性。城乡融合发展既是城乡关系的重新构建，也是乡村振兴的应有之义，没有城乡融合发展的乡村振兴难以实现，离开乡村振兴的城乡关系也难以融合发展。刘彦随指出城市和乡村是一个有机体，城乡交错的地域系统是推进城乡关系重构的关键，构建城乡融合体是推进城乡关系转型的核心策略。构建城乡融合体可从空间要素配置体系、空间结构传导体系、空间功能优化中寻找突破。

结语

现代空间治理体系对乡村空间治理具有重要意义。相关工作人员应明确乡村空间治理模式，确保国土空间规划工作得到有效推进，通过提出国土空间规划路径，进一步实现对国土空间的开发，有利于促进乡村空间保护。

参考文献

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