农村城镇化建设背景下德州市合村并居发展研究

农村城镇化建设背景下德州市合村并居发展研究

周志诚

山东理工大学

摘要

农村的改革和发展一直是我国社会经济发展的难点和攻坚点。在“社会主义新农村建设”、“城乡一体化”、“城乡建设用地增减挂钩”等背景政策的促动下，“合村并居”工程应运而生。“合村并居”是破解城乡二元结构，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设和城乡体化进程的重要举措。山东省在“合枓并居”的改革浪潮中走在全国前列，德州市作为山东省“合村并居”的试点，其“合村并居”的改革和实践取得了一定的成效，迅速成为全社会关注的焦点，引起社会各界的广泛讨论。基于此，本文以德州市为研究对象，对其“合村并居”发展问题加以分析。

关键词：合村并居；社区治理；对策建议；德州市

1 德州市“合村并居”的主要做法

1.1 合并村庄，规划新型农村空间布局

推行村庄合并，不是村庄之间的简单相加，要充分考虑各方面的因素，不仅要考虑村庄现有的规模和经济发展状况，还要综合考虑村庄原来的自然条件、所处的地理位置、原有的风俗习惯和历史沿革等因素。在工作中，根据不同的村庄、不同的地方、以农民为主体进行分类指导。

1.2 重组农村基层组织，建设新型农村领导班子

在进行农村社区化建设的同时，推进基层党组织的重组建设。在优化社区党组织设置的过程中，加强社区村委、党委建设，对原村干部要进行妥善安置，完善社区党组织运行机制，转变村级组织职能，建设一个实力雄厚、执政能力强的基层领导组织。

1.3 通过规划建设形成新型农村社区

一是坚持规划先行。聘请专业规划设计团队对社区进行把修编规划。二是突破社区建设用地、建设资金瓶颈。在建设用地上，坚持与新一轮土地规划修边相结合，确保社区建设用地合法、充足。三是加快推进社区建设。同步推进水、电、暖、路、气等配套设施和警务室、养老院等服务设施建设，强化社区的服务功能和社会保障功能。

2德州市城镇化“合村并居”发展存在的问题

2.1 “农民市民化”问题

在迅速开展的“合村并居”中，社区建设只注了基础设施等硬件建设，而忽视了就业、医疗、养老、文化等软件方而的建设。与真正的市民相比，德州市的村民虽然住上了楼房，过上了城市人的生活，但是没有享受到城市居民应该享有的待遇，这种表面的城市化并不是真正的城市化。

2.2 失地农民再就业问题

集中居住和企业占地使农民失去了赖以生存的土地，被征地后虽可获取补贴也可到当地企业就业，但由于农民数量太大，以及非农就业的能力和素质较低，企业吸纳失地农民的数量和能力有限，所以有相当数量的农民处于临时工或无工作的状态。再加上农民购买新房后，补偿金所剩无几，农民的生活面临着“失去家园、失去土地、失去饭碗”的“无土地、无工作、无保障”的极大困境。

2.3 农民上楼后的生产生活问题

居住地离农田太远，给他们的种植带来诸多不便；原来以家庭养殖牲畜来增加收入也最终化为“泡影”。此外，楼房分为两层和多层建筑，两层别墅式的楼房前有院子后有仓库，堪本对村民的生活和生产无多大影响，很受村民欢迎，但这样建设占地面积大，置换土地少。

3德州市城镇化“合村并居”发展对策

3.1 以农民为主体，保护农民利益

合村并居建设过程中参与者比较多、涉及社会资源和人们利益广泛，在推进过程中要循序渐进，要遵循农村经济社会的发展规律。在“合村并居”中农民处于需求主体地位，农村千百年来作为农民活动的场所，农民最了解农村的实际情况，最了解自己对新农村社区的需求，对合村并居建设什么样的社区最有发言权。农民是“合村并居”的建设主体，在“合村并居”建设中要充分尊重农民的意愿，保障农民的正当权益，保护农民的经济利益不受损害。农民是“合村并居”的受益主体，在“合村并居”的实施过程中不能强制推行，并居工程事关农民的切身利益，要充分调动农民的积极性，让农民成为“合村并居”建设的主人。

3.2 整合各种资源，多方筹集建设资金

在合村并居建设过程中涉及多方资源，农村土地资源、政府扶持资金、企业投入等都是可以利用的有效资源，要整合各种资源，采取多种方式联合共同建设农村社区。一方面，把城乡建设用地增减挂钩这项政策落实到位，按照法律法规给予农民应有的土地补偿，把获得的土地收益投入到社区建设上来，把国家对农业、卫生、体育、文化等的扶持资金倾斜到社区建设上。另一方面引入市场机制，倡导社会各界加入农村社区建设的队伍，吸引各种资源，整合如部门资源、涉农项目资金、农村自有资源和社会资源等的各种民间力量，从而推动合村并居的建设，促进农村社区健康发展。德州市庆云县就通过与中澳控股集团有限公司的合作解决了并居工作的瓶颈。其它地方也要以德州庆云为例，整合各种资源筹集资金，解决资金困难。

3.3大力发展农村经济，提高劳动者素质，拓展农民就业渠道

要持续推进两区同建战略，大力发展农村经济，提升农村经济的发展空间。此外，全力推动农业结构调整、深化改革转变农村生产方式、促进产业结构升级，大力发展现代农业和二、三产业，拓展农业的发展渠道，促进农业与其它产业（如旅游业）相结合，形成完整的农业产前、产中、产后产业链，吸收更多的农村富裕劳动力。同时，加大对农民的培训力度，分层次、分批次对不同文化程度的农民进行有针对性的教育培训，通过教育培训提高农民的思想道德水平和科学文化素质，增强农民自身的软实力从而使农民有更宽的就业渠道和更多的就业机会。

结论

随着新农村建设的发展，“合村并居”作为一种推进城镇化建设的农村建设和发展模式，在当前的发展中还面临着诸多问题。以德州市城镇化“合村并居”发展问题为基础，并结合德州市的实际情况，提出了针对性的改进策略：以农民为主体，保护农民利益，因地制宜、整合各种资源，多方筹集建设资金、明确规定，综合民意、大力发展农村经济，提高劳动者素质，拓展农民就业渠道、建立保障机制，优化社区管理和服务。

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周志诚，1992年6月11日，男，汉族，山东省德州市，硕士学位，研究生学历，农村发展方向。