水利工程标准化管理理论体系构建

水利工程标准化管理理论体系构建

李佳伟1 , 孙龙2

1杭州水利水电勘测设计院有限公司， 浙江 杭州 311200

2杭州余杭林业水利投资有限公司， 浙江杭州311100

摘要：近年来，随着我国社会经济的快速发展，水利基础建设工程项目日渐增多，我国水利行业经过多年发展，已建成众多水库、水闸、河道堤防等各类水利工程，为国民经济和社会发展提供了坚实基础和保障。当前水利工程仍存在管理水平参差不齐、管理标准化程度不高、管理标准不够系统完备等问题。探索建立水利工程管理体系标准，形成系统高效的标准化管理模式是保障水利工程发挥持久效益的基础。

关键词：水利工程；标准化；管理体系构建

引言

深化水利工程管理体制改革、建立多部门联动机制、建立稳定经费保障机制、充分发挥市县水利部门中坚力量等措施；提出了通过完善水利工程管理制度和运行机制、融合现代化社会管理理念、借助互联网信息技术等，实现水利工程标准化管理。

1标准化的概念

标准化的含义：为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同利益，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款，编制、发布和应用文件的活动。国内和国际标准化专家的共识是，简化是标准化的基本原理和本质，同时应遵循统一、协调、优化原理，统一是目标，协调是基础，简化优化是原则和依据。在国民经济各领域，凡具有多次重复使用和需要制定标准的具体产品以及各种定额、规划、要求、方法、概念等都可作为标准化对象。标准化活动是将标准化对象进行统一、简化、协调和优化，将一定范围内的标准按其内在联系形成科学的有机标准体系，全面系统地制定标准、达到标准、实施标准及不断提升、循序渐进的发展过程，最终获得最佳秩序和效益。

2水利工程标准化管理理论体系构建

2.1体系框架

水利工程标准化管理理论体系包含从思想形成到技术方法应用的整个过程，分为总体要求、基本理论和技术方法三个部分。从总体要求中把握水利工程标准化管理的总体思路和要求，从基本理论中理解标准化管理的实施过程和发展方向，从技术方法中掌握如何开展标准化创建等问题。水利工程标准化管理的理论体系框架见图1。

图1水利工程标准化管理理论体系

2.2体系组成

整体而言，水利工程标准化管理理论体系由总体要求、基本理论、技术方法三部分组成。其中总体要求包括指导思想、基本原则和建设目标，指导思想是指导水利工程标准化创建的主导思想，体现水利工程标准化管理的总体方向，基本原则指开展水利工程标准化管理必须遵守的最基本原则，为标准化管理提供基本遵循。建设目标则为标准化管理创建期待达到的预期目标。基本理论是开展水利工程标准化管理的理论基础，包括三元理论、标准化金字塔两个方面内容，其中三元理论指导标准化工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观等“三大目标”的协调发展，标准化“金字塔”阐述标准化管理创建的过程与发展方向。技术方法包含基本步骤、创建内容、四大建设、考核监督等工作，是标准化管理工作开展的具体实施内容。

2.3体系总体要求

（1）基本原则

开展水利工程标准化管理，没有绝对固定模式，应遵循以下基本原则:a.深化改革，健全制度。深化水管体制改革，健全完善水利工程管护与运行方式，以创新的思维推动水利工程标准化管理与时代发展接轨，协调经济社会状况，寻求水利工程标准化长足发展。b.因地制宜，突出重点。根据不同地区水利工程管理实际及经济社会发展水平，有选择、有方向、有侧重地创建，形成各具特色、各有千秋的工程标准化发展模式，避免盲目求快或思安求稳地发展。c.坚持政府主导，市场推动。水利工程标准化管理离不开政府的引导，要注重部门联动，市场推动，完善投入机制，形成工作合力，充分调动社会公众参与标准化管理的积极性。

（2）建设目标

通过开展水利工程标准化管理创建，水利工程管理责任主体在管理责任、制度建设、安全运行、维修养护、环境保护、教育培训、监督检查、考核评价等各个环节及关键节点，应按照规定的管理标准，实行规范的痕迹化管理，达到标准化管理规定的等级标准，实现水利工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观的良性运行目的。因此，工程运行安全、效益充分持续、环境整洁美观是水利工程标准化管理的“三大目标”。

2.4基本理论

（1）三元理论

水利工程标准化管理的“三大目标”应遵循三元理论思想，“三大目标”就是水利工程标准化管理中的三个相互独立且相互关联的“三元”，形成三角形的三条边。工程运行安全是基础，效益充分发挥是根本，环境整洁美观是保障，彼此依存，相互制约，当“三大目标”达到相互平衡时，标准化管理的三角形呈现等边三角形，此时的三角形最稳固，表明达到标准化管理的最佳状态。当标准化创建侧重其中任何一项目标时，就会造成“三大目标”强弱不同，标准化管理无法保持等边三角形，失去了原有的平衡，达不到稳定的状态，此时的标准化管理是畸形的，是不可持续的，必须重新审视创建过程，查找问题，并加以改进。因此，标准化管理过程中必须协调好“三大目标”的关系，以达到标准化最佳状态。

(2)标准化管理金字塔

标准化创建过程中，在协调好“三大目标”的前提下，完成标准化管理创建，此时便形成了稳固的金字塔底座，并达到一定水平的标准化管理状态。通过标准化考核与评价，及时发现管理中存在的问题和不足，并加以改进，进而迁升进入第一次巩固提升阶段，开启新的循环，如此循环往复，逐步向更高水平的标准化管理迈进，不断提高水利工程标准化管理水平。因此，标准化管理不是简单的一次性创建，而是呈现螺旋式上升的发展趋势，在完成创建的基础上，须持续做好巩固提升，才能不断提高标准化管理水平，达到高水平标准化管理目标。

2.5技术方法

（1）基本步骤

水利工程标准化管理共分为6个步骤:a.理清管理事项。根据工程实际，逐一梳理工程的巡视检查、安全监测、运行管理、维修养护等管理工作，将各项工作尽可能地细化到最小单元。b.明确管理标准。结合确定的管理事项，明确各事项管理标准，确定工作目标。c.规范管理程序。按照确定的管理标准制定各项工作管理制度和操作程序，做到流程清晰。d.科学定岗定员。按照“因事定岗”原则，制定“岗位、事项、人员”对应表，做到事项到岗、责任到人。e.建立激励机制。建立合理的奖惩激励机制，激发管理人员标准化管理积极性，促使管理人员在日常管理中高质量、高标准地履职尽责。f.严格考核评价。建立考核监督机制，做到层层有考核，结果有应用，鼓励先进，鞭策后进。以上六个步骤简称水利工程标准化管理“六步法”，各步骤彼此承上启下，环环相扣，是水利工程标准化管理的基本要求。

（2）主要任务

水利工程标准化管理的主要任务为:通过实施“五个一措施”，即制定一套标准、编制一本手册、修订一批制度、建立一个平台、落实一方责任，达到水利工程标准化管理责任明细化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动日常化、管理过程信息化、管理环境美观化、管理考核规范化。

结束语

总的来说，水利工程标准化管理是一个长期的、循环往复的动态过程，应与各地区、各时期经济社会发展水平相适应。理解了水利工程标准化管理的内涵才能更好地开展水利工程标准化管理工作。

参考文献

［1］徐炳伟，彭月平．江西省水利工程标准化管理实践及问题对策探讨［J］．江西水利科技，2019，45(3):228-230．

［2］彭月平，黎凤赓．江西水利工程标准化管理长效机制探讨［J］．水利技术监督，2020(4):18-20．