农村危房改造的质量管理措施

农村危房改造的质量管理措施

罗惠仪

广西英华国际职业学院 535000

摘 要：近年来，国家在改善贫困农民生活条件、改变农村环境景观、缩小城乡差距、推进新农村建设等方面采取了许多措施，然而由于认识不足、技术和资金不足等诸多因素，农村破旧房屋重建仍存在一些问题，特别是在危房改造的质量方面还需要改进管理策略，本文以此为重点进行探讨。

关键词：农村；危房改造；质量；管理；措施

一、农村危房改造存在的难点与问题

危险房屋产生的主要原因多种多样，最常见的是长期缺少修缮、自然灾害、地质灾害等造成的，因此，在重建农村危险住房方面，但由于不同地区的文化文化差异和复杂的农村房屋结构，农村危房修复过程出现了困难。不仅要选择要改造的设施，制定针对性的解决方案，还要分析农村应急住房的修复方式。同时农村危房整治工程要因地制宜，探索实施危房改造的可能性，提高改造投资的针对性。基于此，在危房实际整治过程中，要重点对整治资金进行控制，同时防止工程质量下降，围绕影响农村危房改造进程的因素，通过不断完善制度，促进了危房改造的有效实施。

在农村危房改造中，我们也面临许多问题，主要体现在以下几个方面：一是审批环节不严格。为使覆核程序更为严格，有关覆核程序在申请中十分繁复，并要求自愿提出申请及提供资料。不过很多真正需要的申请人，教育程度有限，在填写申请时遇到困难，可能妨碍真正有需要人士提出申请。此外，很多地区村委会作出涉及经济利益决定时，都会面对不公平和开放的问题，农村地区如此复杂的社会状况，造成了需求和福利得不到满足的问题。二是初始标准与实际操作有误差。在缺乏设计相对完善或切合实际的农村设计方案情况下，部分农民暂时无法划分大量的住户，因而可能出现建筑过度情况。三是改造资金投入不足。由于政府会拨出有限的款项，结果往往是资金不足，足以弥补贫困家庭应急住房改造资金不足的问题。

二、农村危房改造质量管理措施

（一）严格遵循总体标准

在农村地区建造的房屋必须达到基本的质量标准，也就是说在农村地区建造的房屋必须符合基本的质量标准，并且强度满足要求，比如抗震结构措施完备符合要求，围护结构和非武装构件与主体结构紧密相连，以及可使用的建筑材料质量。同时，必须提供卫生厕所等基本设施。按照上述基本质量标准，要适应本地区实际，明确并提出基本型农业住宅改造质量要求。

（二）全面实施基本设计

农村应急住房改造必须涉及基础结构工程，没有基础设计就无法启动，所以必须根据当地农业建设的基本质量标准或质量要求设计结构，特别是结构基本要素应包括地基、承重结构、抗震结构、防护结构等的施工要素等，采用住宅城乡建设推荐的通用图集，或委托设计单位、设计专家，以及建筑工人提供的设计图纸或建筑构件。

（三）启用主要建筑工人

农村危房改造要由建筑工人进行，在所有地方都需要指导应急房屋，进行基本的结构设计，并与施工或施工企业签订施工协议。为了有效地培训建设者，未经培训的建设者不应从事农村应急住房改造。同时，能够自主建设危房的也应当按照主体设计签订施工承诺书。建筑工人的资料、培训建筑工人的合格证书、建筑协议或者承诺书应当列入危房农民档案，将这些资料作为图文资料在农村应急室改造农家信息系统管理档案。

（四）搞好全面质量控制

对农村危房重建质量的基本检查应包括所有需要的人，区住房和城乡建设部要门按照基本质量标准组织地方管理技术人员进行现场质量检查，并对现场检查结果进行记录。检查对象包括地基、承重结构、抗震结构措施、防护设施等，重要施工环节必须现场检查.在检查是否符合基本质量标准的要求后，现场制定协议，并与应急和恢复房屋及施工方签署，实地视察的结果应列入农业档案，并将其照片载入信息系统。此外，还要由省住房局和城乡建设局制定的农村应急住房统一整治项目，规定进行现场质量检查。

（五）加强隐患排查管理

对于综合改造的农户，重点是盖屋顶、固林、高作业防护、垂直运输设备管理，利用电力进行施工、防护设施、吊索、吊杆，并对分散改造的农户村，加强技术领导。特别是，有必要注意紧急住房的重建，这是一个长期缺乏维修和严重损坏的地方。必须采取强有力的措施来发现质量和安全方面的缺陷。必须及时纠正。要制止停工，坚决制止农村应急住房建设中涉及质量安全的事故。同时，在城镇街道上，要加强对应急住房整治建材的监管，禁止使用劣质产品和劣质材料的现场作业，确保工程质量。每个乡镇都要重点抓好砖、水泥、钢筋、瓦、漆、门、窗、木材料等材料的保留，合理选用质量好、品牌太硬的建材，保证工程质量。

三、农村危房改造质量管理机制

（一）加强危房改造宣传

通过电视及新媒体等多个渠道，加强灾难房屋重建政策宣传，以唤起更多农户对灾难重建政策关注，在乡村落实推行危房改造政策和程序，包括播放电台广播、向住户派发宣传单张及张贴海报，以鼓励村民积极参与。同时，还可以利用各种新媒体平台制作短视频，提高民众的政策意识，帮助村民支持应急恢复，参与应急住房改造。

（二）加强施工质量控制

政府通过为农村建设者举办培训班来控制危房质量，应急住房改造由合格的农村建设者或者合格的施工队负责，采购物资、设备等，农村建筑师或者实施应急农村住房改造项目的单位，应当按照合同规定，负责修缮房屋的质量安全和保修修复工作。在施工过程中，开发商要加强对农业住宅设计的指导和审查，在农村紧急地基改造中，在施工过程中采取抗震措施和重点结构设施，及时到位，技术指导和检查了解，不符合施工质量要求的，向施工房屋报告，并对其进行处理和登记提出建议。此外，危房改造工程完成后，将按照有关要求完成验收，确保施工安全。

（三）组织科学分类对象

地方政府要结合当地经济条件，在实践中制定房屋应急恢复程度评估标准，将困难户分类分类，采取针对性政策，不放过每一个农户，在户一级真正做到落实到位。在不降低农村应急住房修缮质量安全基本要求、不提高建设标准的前提下，建立科学合理的评价指标和区域应急整治户分配量化标准，鼓励农户建房，符合其经济条件和使用需要，切实增强对最贫困地区和贫困人口的针对性支持，特备是保证过程公平公开，激发村民参与的动力。

（四）增加相应财政投资

在住房重建过程中，农民自身缺乏启动资金，往往在补贴后难以筹措建设资金，因此地方政府应当对应急住房恢复政策下发放的补贴进行分类，并与一些困难农民签订提前发放启动资金的协议，以减轻他们的经济压力，并视乎情况进行紧急房屋重建。按照规定的风险类型，建立财政救助水平，保证标准科学性，实行差别救助，保障住房。此外，还要结合农业振兴、重新安置、保留传统村庄和传统定居点以及管理农村面貌的变化，提高资金使用效率。在这种情况下，地方政府需要增加预算拨款，有效解决标准低、资金不足的问题，实施农村重建战略，启动应急住房修复项目。

（五）加大法规执行力度

为消除应急住房改造工作中的矛盾，国家应采取相应政策，完善立法法规指导，确保各部门依法依规规范应急住房整治，地方政府专门成立应急住房整治小组，加强各部门之间互动，让工作人员熟悉当地实际情况，与当地群众建立更密切的联系，制定合理的工作计划。

结束语：农村危房改造涉及民生，要保障危房改造质量管理，提高群众改造后的生活质量。

参考文献：

[1] 贵州农村危房改造的的现状与政策建议[J]. 雷厚礼.  贵阳市委党校学报. 2021(04)

[2] 农村危房改造的理论意义与现实价值[J]. 雷厚礼.  凯里学院学报. 2021(05)

[3] 浅议农村危房改造的必要性[J]. 林福客.  门窗. 2019(09)

[4] 论农村危房改造的必要性[J]. 杨瑞文.  门窗. 2019(04)

作者简介：罗惠仪（1984-），女，汉族，广东佛山人，副教授、工程师，主要研究领域是工程项目管理、城市规划。

【课题项目】本文系2022年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“基于BIM技术下乡村振兴农村房屋改造和风貌管控的研究--以广西钦州市为例”阶段研究成果之一（项目编号：2022KY1865）。

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