市政工程中超概算问题及对策探讨

市政工程中超概算问题及对策探讨

贾树胜

（中冶华天南京工程技术有限公司 江苏南京 210019）

摘要：在市政工程投资建设中，设计概算是整个投资控制的重要环节，是确定和控制建设项目总投资的主要依据。市政工程中工程造价超概算现象屡见不鲜，严重影响工程项目的质量和综合效益。本文将重点围绕市政工程中超概算问题，从设计概算的必要性入手，分析产生超概算的原因，并采取相应的管控对策，避免概算的事后调整，确保设计概算的质量，以达到预期的经济效益。

关键词：市政工程；设计概算；超概算；管控对策

中图分类号: TU723.3   文献标志码：A文章编号：

0 引言

随着我国城镇化进程的迅速推进，市政工程建设也在不断进行深化改革。设计概算是初步设计方案中的一个经济组成部分，是市政工程整个投资控制的重要一环，不仅影响市政工程的造价成本、质量、进度，还决定市政工程建设综合效益。市政工程因占地面积大、专业分项多、施工难度大、工期较长、易受天气影响等特点，在工程建设中经常出现工程造价超出概算问题，进而导致投资控制“失控”[1]。为了控制好市政工程的质量、建设成本，达到预期的经济效益，就必须重视并处理好设计概算工作。

1 市政工程设计概算概述及必要性

1.1 市政工程设计概算概述

市政工程，又称市政基础设施建设工程，主要包括城市建设中的给水、排水、道路、桥涵等基础设施建设，这些设施是为群众和公共利益服务的，需要有较高的综合经济效益[2]。市政工程中的设计概算是初步设计文件的经济组成部分，在初步设计阶段，设计单位根据初步设计图纸或扩大初步设计图纸、概算定额或费用指标、预算定额、建设地区设备材料信息价、相关取费标准等材料，对初步设计或技术设计进行工程造价的概略估算[3]。设计概算是确定建设项目从筹建至竣工交付运营所需全部费用的经济文件，比投资估算准确性高，但受投资估算控制，是确定工程造价的最高限额[4]。

1.2 市政工程设计概算的必要性

在市政工程初步设计阶段，准确的设计概算可以很好的预测市政工程中各专业工程的造价。若某一专业造价指标明显偏高，那就要对设计方案进行重新分析或优化，从中筛选出经济合理的最佳设计方案。

设计概算是确定工程造价的最高限额，往往会高于招标控制价的百分之十左右，同时还有百分之五的预备费。如果施工过程中材料价格出现较大波动，施工单位还可以利用百分之五的预备费，来确保工程建设的顺利进行。因此，市政工程设计概算偏高或者偏低时,不但影响对整个工程项目的投资控制,而且还会影响整个工程项目资本的合理分配，进而影响项目的质量、进度和经济效益[5]。

2 市政工程超概算产生的原因     

2.1 市政工程超概算的客观原因

2.1.1 国家或地方政策调整

市政工程建设项目较为复杂，易受国家或地方政策、规范的制约，诸多因素势必会对工程造价造成影响。一些工程建设周期较长，在此期间国家相关政策或规范可能会发生变动，不符合国家要求必然会引起设计方案的变动，已施工项目更可能面临整改、拆除等风险，导致工程造价上升。在市政工程建设期间，如果国家或地方对定额中人、材、机进行调整，必然会导致定额单价发生变化，直接影响工程总造价。

2.1.2 市场环境的变化

由于市政工程建设规模大、建设周期长等特点，必然会受到市场环境波动的影响。设备、材料价格受市场波动较为明显，若价格变化过大，设计概算很可能满足不了后期建设要求。同样，征地拆迁也易受市场变化和国家政策的影响，征地拆迁费过高是超概算的重要因素。另外，若市政工程建设工期延长，则银行贷款利息也会增加，导致工程费用增加，很可能会出现超概算问题。

2.2 市政工程超概算的主观原因

2.2.1 设计工作深度不够

初步设计或施工图纸是编制设计概算的主要依据，如果设计深度不够，发生错项、漏项现象，就很可能增加上千万的造价。造成错项、漏项原因主要表现在以下方面：（1）设计单位往往重技术，轻经济，设计人员经济意识淡薄，只注重安全质量，设计较为保守，造成建筑功能多余、材料浪费。（2）设计人员设计经验不足，设计质量粗糙，导致设计方案不合理，缺乏可实用性。（3）设计单位技术负责人和图审部门工作态度不认真，对设计方案审核不严谨，随意批准。以上情形都有可能出现超概算问题。

2.2.2 设计概算编制不到位
    设计概算编制不到位是导致市政工程超概算的主要原因，主要表现为:（1）概算编制人员未仔细复核设计图纸给出的工程量，而盲目进行概算编制，造成工程量误差较大。（2）设计概算的编制依据过了时效或选择错误，错套定额，材料价格未采用当时当地信息价或市场价，无信息价时而随意估价[6]。（3）初步设计图纸深度不够，图纸不全，缺少细部构造，图纸提供的工程量为主要工程量，有的工程量未统计。（4）概算编制人员缺乏施工经验，不懂施工工艺，出现组价不合理或漏算，设计概算脱离实际。

3 市政工程超概算的控制措施

3.1 科学把控宏观政策

国家和地方政策是影响工程造价的重要因素，建筑类企业应实时关注和收集国家和地方政策信息，并进行科学分析，积极做好风险应对措施。企业应积极响应工程造价的利好政策，将有利政策转化为投资控制优势，及时规避对工程造价不利的政策，避免出现工程造价超概算现象。

3.2 加强市场动态监控

针对市场环境对工程造价造成的不利影响，企业应加大市场信息收集力度，对市场信息进行动态监控，积极应对市场风险，提高工程造价的准确性。在编制设计概算时，概算编制人员要综合考虑材料价格，一方面，除了考虑材料本身价格外，还要考虑材料运杂费、运输损耗费、材料包装费等，另一方面，结合国家政策与市场调研情况，对材料价格变化进行预测，为后期价差调整提供一定可操作性。另外，贷款利息变化主要受建设工期、建设投资总额、年利率变化影响，是设计概算总额的一部分，在编制概算过程中很难精准预测，应做好预防措施。

3.3 合理深化设计方案

为了避免后期施工过程中出现错项、漏项，设计方案要力求做到全面完整、科学合理。业主应积极督导设计单位合理优化、深化设计方案，提高设计质量。在总纲领下，设计单位项目负责人应逐一分析各专业的设计内容、重难点和创新点，并建立任务分工表，将设计内容准确分配到各设计人员。设计人员应加强专业知识和经验积累，对勘察资料和数据信息进行反复核对，加强各专业间信息交流，确保设计方案科学性、完整性，避免信息不对称导致超概算问题。

3.4 提高设计概算编制水平

一个优秀的概算编制人员往往是精通造价、设计和施工的复合型人才，既要有卓越的专业能力，又要有丰富的施工经验。设计单位应重视概算编制人员的人才培养，不仅要培养其专业能力，还要培养其认真、严谨的工作态度。设计概算要正确采用计价依据和概算定额，材料价格要真实有效，采用当地当时得信息价，特殊或价格差异大的材料也可进行市场询价，提高造价的准确性[7]。设计概算编制好后，还要反馈到设计人员，他们往往凭经验可以发现明显反常的数据，提高设计概算精度。

4 结语

在市政工程中，设计概算是前期工程造价的重要环节，设计概算是否合理，将直接影响着市政工程的经济效益。本文从市政工程的超概算问题出发，分析产生超概算问题的原因，并提出相应的管控对策，提高设计概算的合理性、可操作性，以此提升市政工程的施工水平。希望本文可以为研究市政工程超概算问题的相关人员提供参考。

参考文献

[1] 赖钦涛.市政工程造价超概预算的原因与控制策略[J].中外企业家, 2015(9X):2.

[2] 吴剑. 市政工程中工程概算的准确性和编制质量研究[J]. 城市道桥与防洪, 2020(4):3.

[3] 汤瑛琳.提高市政工程设计概算的质量研究[J].冶金丛刊,2019(2):185-186.

[4] 张剑锋. 谈市政工程初步设计概算的编制要点[J]. 信息周刊, 2020(2):1.

[5] 段芳芳.工程造价概预算审核工作的要点及控制策略[J].居舍.2019,(7):12.

[6] 肖瑞娟,游清霞.市政工程设计概算编制质量问题及对策探讨[J].住宅与房地产, 2020(21):90.

[7] 马辉, 宋春野,陈长兴.预防公路工程建设项目超概的机制研究[J].科技创新与生产力, 2017(12):3.

作者简介：贾树胜（1993年），男，工程师，研究生，主要从事工程造价方面研究。