国土空间规划背景下的村庄规划编制研究

国土空间规划背景下的村庄规划编制研究

黄智超

南宁市勘测设计院集团有限公司

摘要：中国拥有十分广阔的国土，人们在漫长的生活生产过程中，逐渐在各个地区形成了不同的聚居地，并形成了一个又一个村庄。在新的时代背景下，村庄规划作为国土空间规划体系中详细规划的重要组成部分，对村庄进行科学合理的编制规划，是为推动国土空间规划工作顺利进行。本文根据国土空间规划的指导要求，对村庄规划推进工作不足之处进行分析，并对国土空间规划背景下的村庄规划编制策略进行深入研究。

关键词：国土空间规划；村庄规划；编制

引言

党和政府十分关心农村地区人民群众的生活质量和基本保障情况，提出了乡村振兴等一系列发展目标，而进行国土空间规划体系的村庄规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。然而受到各种各样原因的影响，国土空间规划背景下的村庄规划工作迟迟没有取得编制实施的预计效果。在这种情况下，对本课题进行研究，显然具有一定的现实价值。

1国土空间规划背景下的村庄规划编制问题

第一，缺少整体谋划。国土空间规划背景下的村庄规划编制工作对村庄建设发展具有重要指导价值，因此在开展村庄规划编制的过程中，工作人员需要从整体角度考量，并结合不同地区的经济建设水平、社会发展质量确定规划方案。但是从实际的情况来看，很多地区的工作人员都没有进行全局分析，造成许多乡村的同质化发展，千村一面。第二，缺乏产业规划。我国的农村地区十分广阔，土地资源充足且价格不高，自然资源非常丰富，这无疑有利于农村地区经济发展，但是一些地方政府为了快速获得收益，选择忽视国土空间规划背景下的村庄规划要求，盲目引进各种产业，但是这些产业经济往往“水土不服”，短时间内就会出现经营问题，在消耗了大量资源的同时也没能创造稳定的就业岗位。甚至有一部分地区出现了引进污染产业的情况，这明显和新农村发展的环保要求相违背，最终造成了严重的环境污染问题，对村庄规划发展十分不利。第三，缺乏系统思维。国土空间规划背景下的村庄规划编制工作具有体系化特征，需要许多部门共同努力才能最终取得实质性成果，但是从目前来看，很多地区都存在国土空间规划背景下的村庄规划编制目标落实不到位、各部门协调沟通不合理的问题，这严重影响了国土空间规划背景下的村庄规划编制水平。

2国土空间规划背景下的村庄规划编制策略

2.1对村庄土地进行科学的规划布局

第一，完善管理体制。对村庄规划和土地资源规划进行结合，确保村庄规划编制的合理性，做好和农民群众的沟通协调工作，对现有的土地资源进行集中管理和大规模流转，为每户提供一个宅基地，通过集中处理优化村庄规划编制效果，避免珍贵的土地资源被占用和浪费。第二，规范技术图纸。国土空间规划背景下的村庄规划编制工作比较复杂，因此必须要建立以地理信息技术为基础的技术图纸，对目前我国农村地区的土地资源进行分类管理，为规划提供准确的数据支持。但是从实际情况来看，第三次国土资源的调查数据在应用于村庄具体规划的需求中还需要工作人员进行进一步的实地精细化研判，获得更准确的土地资源使用信息。另外，还需要对居民点进行详细设计，根据不同地区的气候条件、生活习惯等，保证国土空间规划背景下的村庄规划编制水平。

2.2不断明确村庄规划的定位

为了确保新时期国土空间规划背景下的村庄规划编制质量，工作人员需要从多个角度同时切入，优化传统的村庄规划编制思路，引进新的、行之有效的方法，提升规划编制合理性。在所有的工作之前，要确定村庄规划的定位，确定村庄规划的具体方向，为后续工作提供理论支持。实际上，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作具有一定的复杂性，需要在乡村振兴战略的支持下开展具体工作，才能牢牢把握住工作方向，同时还需要考虑到村庄自身的实际发展情况，对现有的村庄优势资源进行利用开发，切实提升国土空间规划背景下的村庄规划编制水平。但是在实际工作中，确实有一部分地区忽略了准确定位的重要性，这使得其在具体工作中无法拥有准确的指导思想，久而久之可能会导致村庄规划编制出现偏差。特别需要提到的是，村庄规划编制是一种整体性的空间规划手段，工作人员务必要综合考虑本地区村庄的空间分布情况、对土地资源等重要要素进行整体应分析，秉持着统筹兼顾的工作原则，确保国土空间规划背景下的村庄规划编制有效性。

2.3推进乡村和谐共治

国土空间规划背景下的村庄规划编制工作具有一定的现实意义，能够从根本上解决传统模式下农村地区得不到有效治理的问题，对于落实乡村振兴战略、提升农村地区经济建设水平有一定的积极作用。农民群体是村庄规划的受益者、也是农村经济发展的参与者，他们对村庄实际规划问题最为了解，因此在正式开展村庄规划编制工作之前，应安排工作人员下基层，深入到田间地头收集资料，通过走访、驻村体验以及问卷调查等形式，对村庄目前的运行情况和规划问题进行了解，同时听取村民的意见和建议，为后续工作打下坚实的基础。在这个过程中，最重要的就是要了解村庄规划编制中存在的问题，并在确定新的规划方案以后绘制规划草图，邀请村民代表进行集中商讨，把初步确定下来的规划方案介绍给村民，并对他们的反馈进行分析和考证，从根本上提升村庄规划问题。更重要的是，一定要始终遵守法律法规的有关规定，在尊重考虑村民意愿的情况下开展工作，在村庄规划编制方案确定以后，通过政府网站公示、村公告栏公示等方法，保证国土空间规划背景下的村庄规划编制工作能够公开透明地进行。

2.4吸纳公众参与

为切实提升国土空间规划背景下的村庄规划编制质量，工作人员要征得村民的认可和理解，并确保规划内容能够落到实处，只有这样才能让村庄规划编制方案落实到位。首先，要让村民能够参与到这个过程中来，鼓励村民参与资料收集、方案实施、规划内容调整、规划目标优化、区域问题诊断等一系列工作，从而提升村庄规划编制的合理性，解决村民无法参与进而不愿意按规定落实的问题。其次，要加强与村民的协商沟通，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作必然会对土地资源等进行调整，虽然能够提升农村规划合理性并优化农村经济发展，但是也会导致一直以来的土地资源分配应用模式发生变化，这很容易让一些不明情况的村民产生抵触情绪。在这种情况下，工作人员必须要与村民进行有效沟通，晓之以理动之以情、确保村民支持村庄规划编制工作，避免陷入政策规划无法落实的困境，切实提升国土空间规划背景下的村庄规划编制质量。

结语

农村地区是我国未来经济建设、社会发展的重要对象，为确保乡村振兴战略和土地流转模式能够落到实处，必须要做好国土空间规划背景下的村庄规划编制工作。但是目前，国土空间规划背景下的村庄规划工作仍然存在一定的不足之处，除了文中提到的进行科学的规划布局、明确村庄规划的定位、推进乡村和谐共治、吸纳公众参与等策略之外，工作人员还需要结合国土空间规划背景下的村庄规划需求，并结合农村地区居民的实际反馈等，重新探索更加行之有效的规划编制策略。

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