施工企业PPP项目的投融资管理研究

施工企业PPP项目的投融资管理研究

卢小娟

云南建投第二建设有限公司 云南 昆明 650203

摘要：随着社会经济的不断发展，PPP模式的相关政策不断规范，市场逐渐成熟，施工企业为了提升市场份额，积极参与到PPP项目中来。为了能够更好地保证工程项目的实施，避免PPP项目中风险问题的产生，就需要加强PPP模式的研究，在PPP项目实施中加强投融资管理工作，进一步提升自身管理水平。本文主要对现阶段PPP项目投融资管理工作中更需要注意的问题进行分析，并提出有效的管理措施，希望能对今后PPP项目投融资管理工作的开展提供参考和保障。

关键词：施工企业；PPP项目；投融资管理；管理措施；问题分析

近几年来，我国针对PPP（政府和社会资本合作）模式制定了多种政策，PPP模式日益规范，PPP项目的实施环境逐步成熟。大量施工企业以社会投资人或联合体成员的方式参与到PPP项目中，涉足PPP项目的投融资业务，从而增强企业市场竞争力，进而为公司带来利润。从目前情况来看，在PPP项目投融资管理工作开展的过程中，依旧需要加强对多个方面问题的研究，从而更好地保证PPP项目开展的安全性以及可靠性，减少风险问题的产生，促进企业长久稳定的发展。

1、PPP项目投融资管理工作中需要注重的问题

1.1国家及地方政策

PPP项目运行的周期性较长，投融资涉及的金额较为巨大，政府部门在PPP模式上的决策方式具有复杂性，因此在实际项目准备阶段中，施工企业需要及时发现国家政策的变化，根据形势发展进行调整，从而更好地保证PPP项目模式开展的有效性和安全性。由于PPP模式涉及政府和社会投资人两方，政府将根据国家政策的变化对PPP项目进行调整，进而对项目的实施进度造成影响并带来风险。近几年受疫情影响，地方政府在稳投资的基础上，急需进一步扩大固定资产投资，作为政府投融资的重要手段，PPP模式被地方政府重视。但由于融资、进度、政府付费等各方面存在问题，且国家从2017年起多次强调重视PPP项目的风险，地方政府在PPP项目的实施上更为谨慎和理性。为了确保PPP项目的正常开展，加强规范管理，国家和各地政府出台了系列政策，鼓励各地政府、金融机构、企业等创新合作机制和投融资模式，着力加强监管、防范化解重大风险，但至今并没有相关的立法，导致很多实际存在的问题只能由双方协商解决，造成政府和社会资本方难以互相信任，而在项目实施过程中可能出现的制度变更也会对项目合作产生影响。施工企业需要加大对政策的研究力度，避免因对政策变化认知不足导致项目实施工程中出现突发问题，同时也要在政策引导下健全完善资金管理制度，进一步加强风险管理工作。

1.2 企业投资决策

从现阶段实际的情况来看，市场中没有对PPP模式建立完善的监督管理政策，企业之间的竞争较为激烈，各种操作在科学性、规范性以及合理性上存在问题。施工企业为了抢占市场发展机遇，在参与PPP项目时往往缺乏深入的调查和分析，对项目的社会风险、财务风险、建设风险等各类风险的评估和预测不足，最终的决策缺乏科学性和合理性，存在盲目参与的情况。甚至有部分施工企业为了能够保障自身经济效益不受到损失，不断破坏市场的良性竞争环境，采取非理性竞争获得项目的经营权利，这样的情况不仅会对市场发展造成影响，还会对企业长期稳定发展造成阻碍。施工企业对政府信用往往有较好的预期，但目前随着政府部门盲目投资的增加，其债务负担、偿债能力及其契约精神在很大程度上决定了项目的成败，需要企业在投资决策前进行全面研究评测。

1.3 PPP项目融资渠道及成本

作为施工企业，在项目的投融资管理方案存在着经验不足、管理方法不当等各种问题，在资本或投融资能力上存在不足，可能会导致PPP项目融资困难的情况发生，对PPP项目的正常开展造成影响，同时损害施工企业自身的信誉。施工企业一般投融资渠道较为单一，融资模式存在局限性，部分通过内部融资解决，但大多数需要通过银行贷款等外部融资。且施工企业通常存在资产负债率过高的问题，难以适应市场规模日益更新和市场竞争日趋激烈的发展态势，抵抗市场变化的能力不足，其自身条件导致了融资成本较高。同时施工企业投融资决策还不完善，对融资带来的成本和风险分析测算不足，财务管理需要加强，企业投融资人员的总体素质有待提高，风险防控机制还需健全完善。

2、施工企业PPP项目投融资管理的有效措施

2.1完善制度，提升企业素质

施工企业目前处于传统经营向PPP等投融资模式转变的过程中，各项制度的缺失导致投融资不够规范以及合理，对投融资方面的管理和企业发展带来影响。为了能够更好地保证PPP项目投融资管理工作的顺利开展，施工企业需要结合市场实际及企业发展情况，针对PPP项目投融资管理健全完善相关制度，提升相关人员的业务水平，降低风险因素对项目实施造成的影响，更好的加强PPP项目投融资的效果和质量，不断增强企业信用，促进施工企业长久稳定发展的基础上，带动施工企业以及地方政府经济效益的全面提升。

2.2科学决策，做好项目选择

PPP项目具有较为良好的发展前景，在运营良好的基础下会获得较为可观的经济效益。但是PPP投融资市场秩序较为混乱，虽然目前各地政府对PPP项目进行了整顿，去除了部分不合规项目，但仍有部分不具备发展前景和价值的项目混杂其中，这对于施工企业以及政府部门的发展会带来严重的影响。因此施工企业在参与PPP项目前需要及时对项目发展前景进行分析，研究市场发展的实际趋势，对政府信用进行预测，提升风险识别能力，科学合理的对PPP项目进行选择，更好的保证项目经济效益的提升。

2.3拓宽渠道，控制融资成本

在PPP模式下，融资并未得到政府的担保，资金筹措存在一定的困难，更需要合作双方打开融资渠道，通过多种方式进行融资。对于施工企业来说，需要对自身情况进行分析，从企业内部挖掘资金潜力，通过加快资金周转速度、节约资金等方式提升企业盈利能力，同时整合企业资源，加强与政府、金融机构、上下游合作方等多方的沟通，采取融资租赁等方式满足资金需求。企业要结合实际制定合理的融资方案，扩大融资渠道，采用合理措施确保PPP项目融资，除了通过银行、民间借贷等方式筹措资金外，还可通过发行企业债、公司债等债务方式进行融资。在融资过程中要关注维护企业信用，选择合适的金融机构，加强财务管理，想法设法降低融资成本，提升监督管理，全面提升投融资管理水平。

2.4合理规划，加强风险管理

施工企业要针对PPP项目投融资的目标认真分析，制定科学合理的规划，在融资时结合企业及项目情况做好预算，合理配置和利用资源，选择合适的偿债方案，避免由于违约带来的信用缺失。要针对PPP项目在规划设计、建设、运营、政府付费等各个方面进行全面分析，作为运营经验不足的施工企业，特别要对运营期这个投资款回收的重要时期可能存在的风险进行全方位的考虑，尽量降低运营成本。企业要通过研究及时发现融资风险，制定相应的风险防控措施，从而减少企业损失。

结束语：本文重点对现阶段PPP项目投融资管理中存在的问题进行分析，并提出有效的改进措施，为了能够实现施工企业长久稳定的发展，就需要及时对PPP政策进行研究，建立完善的企业管理制度，科学合理的对PPP项目进行选择，扩宽投融资的渠道，加强风险防控，提升投融资管理质量，进一步促进当地经济效益的全面提升，为国家综合实力的进步与发展创造基础条件。

参考文献：

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[3]吴樊. 高速公路PPP项目投融资风险管理策略研究[J]. 建材发展导向, 2020, 18(2):2.