建筑施工安全生产标准化PDCA实施措施

建筑施工安全生产标准化PDCA实施措施

付春垚

中铁建工集团有限公司 湖南长沙410000

摘要：建筑安全生产标准化，事关建筑工程的安全质量，整个建设过程需要长期坚持和不断改进，以安全生产管理标准化，逐步实现项目、企业、建筑行业的安全生产标准化。而PDCA循环管理模式的优势，已经成为多个行业运转的重要手段，是优化建筑安全管理的重要方式。本文主要分析了安全生产标准化概况、生产安全事故成因、PDCA实施策略和强化安全生产管理措施，以作借鉴。

关键词：建筑施工；安全生产；标准化；PDCA实施

建筑行业近年来发展迅速，相应的质量要求也不断提升，更加需要建筑单位及时采取新技术和新材料，但也同时增大了施工管理阶段的危险性和难度，导致建筑企业需要面对更多的施工安全控制问题。施工安全，是确保建筑企业顺利完成施工计划、提升施工效率的基本保障。PDCA管理模式较为全面，适用于多个行业领域，成为支撑建筑行业发展的重要方式，可以更好地将施工现场的质量监管工作落到实处，保障工程建设的安全、稳定。

1安全生产标准化概况

    安全生产标准化，强调建筑施工过程中依照安全施工标准推进各个环节，通过总结先进技术和实践经验，为企业生产活动提供科学指导，维护企业质量。建筑安全生产标准化大致包括三项内容。一是充分体现于施工现场，以使用标准物料为基础，依照结构设计的合理要求，构建临时设施和安全防护措施。二是强调现场管理者和作业人员坚持实行标准化操作，在专业技术能力方面设置了严格标准。三是强调建设团队和施工人员坚决贯彻标准化要求，以施工现场状况合理选用管理方式，在完善的管理制度体系下推进标准化流程的落实。

2生产安全事故的成因

2.1企业安全责任制落实不到位

一是施工企业不能高度重视安全生产，一些企业往往在不明确安全方针、管理制度不完善的情况下推进施工流程。企业内部制定的安全管理制度、日常安全管理手段存在明显缺漏，施工现场监督管理不到位。施工企业在安全生产的投入不足，常出现安全技术应用参差不齐、防护设备数量少且质量低劣；聘用农民工等专业素养交底人员，安全培训教育缺乏，相关知识相对缺失；安全生产标准、法规政策未能面向全体员工普及化，大多停留于项目管理层。

    二是建设单位或业主提出工期、成本诉求，施工单位的技术能力和经济实力很难达成，这种不考虑安全风险的不合理要求，往往很少由建设单位或业主责任。施工单位出于主客观条件的限制，往往不会选择上报于监管机构，使监管机构无法及时了解建设单位是否完全、定期支付安全费用、工期要求是否合理。依据建设部调查数据，业主违规问题在全国违法违规建设行为中占到86.98%，成为诱发工程安全事故的源头之一。

2.2建筑市场不规范

    建筑市场内普遍存在挂靠、违法分包、非法转包现象，此外，低价中标制度会形成严重的恶性竞争。企业中标后，过分注重获取更大的经济效益，利用缩减安全投入的方式来降低成本，使国家制定的安全防护措施往往落实不到位，其他安全制度也就流于形式了。而起重机械、建材产品质量地下，也会直接影响到安全防护措施的的应用质量。

2.3行业科技水平较低

建筑业的机械化应用水平较低，尤其在偏远地区特变明显，基本属于劳动密集型产业，大多依赖于人体劳动来完成具体工作任务，使工人的日常负荷量很大，甚至存在超负荷情况。农民工调查数据中，夏季高峰期最高达到了平均12小时的劳动时间，疲劳作业明显提高了事故发生几率。专项安全技术的落后性，决定了工人采用的安全防护措施往往只有安全帽、安全带，却很少提供必要的口罩、耳塞、护目镜、安全鞋等防护品。

2.4安全文化落后

    安全文化采用较为单一的活动形式，以表面化段其行为为主，使安全文化很难得到深层次发展。例如，创建文明工地活动就是以项目硬环境为基础提出要求，可以对现场工作条件、生活改善有所改善，但是相关工作人员很难全面树立起安全意识，重视度明显不足。一线作业人员固守于“生死有命”的弥新观念，刻意忽视施工过程中的安全风险，以赚取工资。

2.5法律法规和标准规范缺陷

    我国现行的法律标准并不严格，对于企业违法违规行为的处罚有限。企业基于较小的违法成本，大多有恃无恐，加剧了建筑业安全生产的严峻形势。同时，法律法规体系中的处罚不公平、内容中的重复性或相互冲突之处较多、安全标准粗糙等问题仍然普遍存在。

3建筑施工安全生产标准化PDCA实施策略

3.1达标方案和目标制定（P）

    管理以目标为方向。达标方案、目标制定会直接影响到安全生产管理状况，需要在项目实施阶段加强管控。项目不同，“标化”定位也会有明显差异，也就有了国标、省标、市标、不创标之分，坚持在安全红线的标准以内。 在高危险性工程面前，更要全面落实标准化作业方案要求。安全生产目标一般完成于项目初期，对危险源建立正确认识，保障危险源识别、危险防控的科学合理性。安全生产目标和危险源识别结果，是方案制定和安全防控的重要依据，保障了实施办法、考核标准和奖惩机制的合理性。

    5W2H要求下，时间、地点、费用、措施都要逐一量化，以责任明确化为前提，合法签订责任承诺书。坚持以月、季、半年为期限，评定考核项目部在施工现场落实安全标准化的实际状况，以动态监管和全过程管理方式，推动标准化目标的顺利达成。项目计划是安全达标方案完善的重要参考，全面考虑总方针、总目标和危险工程实施方案等内容；安全标准化建设，必须全面落实安全达标责任，优化执行效果。

3.2达标执行（D）

    标准执行是安全达标核心，要求以计划方案和管理目标为基础，完善组织结构，增强整个组织的执行力，也属于PDCA核心内容。公司需要首先对项目部明确安全目标，以结果为导向，确保管理人员、承接劳务团队保持良好的积极主动性和责任感意识，为安全生产目标的达成共同努力。做好基础性工作，是保障安全生产执行效果的基础，以便于分阶段、持久地推进高一级POCA安全循环流程，为达成安全规划目标奠定基础。

3.3达标检查（C）

检查是管理的必要手段，确定安全标准化管理过程是否符合实施要求、是否执行达标方案，作为安全达标程度评判的依据，也可以及时发现安全达标目标管理过程中的缺陷，提高和优化问题和不足，尽可能地规避不安全因素，使安全事故发生几率大幅度降低。公司要在实施过程中，分阶段检查项目状况，由项目管理团队共同完成安全生产问题的分析、汇总，保障安全措施建设的合理化。目前，公司组织检查、安监部门检查、业主检查或监理检查、项目部检查、班组检查等形式较为常见，全方位、多角度了解计划执行状况，以便于各类隐患和问题的及时调整，尽可能地降低不利影响。

3.4达标改进（A）

PDCA循环以实现预定目标、持续改进为目的，在持续改进中逐步升华和进步。经过检查了解工程状况和缺陷，利用已有经验制定处理办法，保障下一个循环的应用效果。一是全面梳理计划执行过程中显露的问题，便于下一轮循环的顺利开展；二是以单一工程项目为PDCA小循环，以项目竣工作为结束，但PDCA大循环仍在继续。这就需要实时总结PDCA小循环的实践经验，将反复验证国的成功案例作为安全管理标准制定的主要依据，以便于安全标准化PDCA大循环能够具备更加有效的管理水平，为项目中的小循环提供科学指导。同时利用绩效评价、激励约束机制，增强循环机制执行过程中的管控力。绩效评价是对安全表达推进状况的一种量化方式，以最终结果给予经济奖罚、职位晋升、评奖评优等，鼓励人们主动参与到改进工作中。

4强化安全生产管理的具体措施

4.1增强安全教育

    工程项目涉及的所有管理人员、施工人员都要进行安全教育和技术培训，使他们全面建立起正确的安全生产观念，作为保障施工安全和文明生产的基础，使个人或集体存在的不认真、不严谨态度得到有效防控，尽可能的避免安全事故的发生；将安全工作意识普及到个人，确保他们都能严格落实相关规章制度的具体要求；以安调客管理人员作为安全防护教育者，以便于安全教育内容更为全面。同时要求施工过程中有专门安调科人员进行现场监督，以日为单位，严格检查安全防护措施，以此作为职工安全意识提升的重要方式，使安全保护、安全生产所涉及的所有政策法规和规章制度都能落实到位，真正做到安全生产。

4.2严格控制原材料品质

原材料质量，直接关系到房屋建筑工程的施工效果，管理人员必须充分认识到建筑材料的重要性，对施工全过程进行合理管控，注意检验施工现场所需的沥青材料和粗集料的质量规格，依照施工建设的实际需求制定材料采购计划，提升材料成本的准确性，是各类材料的选取更加科学、合理。施工单位要定期安排技术人员检测施工现场的各类原材料，从数量、质量等方面进行全面把控，并且在完成检验后出具质量合格报告，便于后期的查看和核查。

4.3加强安全生产目标控制

通过安全生产目标逐层分解的方式，全面覆盖企业内部管理层、配合部门、车间、班组、个人，在管理责任状中，以文字信息形式，使每一位员工明确自身应承担的安全职责，进而确立按层级、类别的管理模式。管理目标的有效控制，首先要从目标着手，增强整个目标体系的合理性，要求管理措施具体化、责任范围明确化、奖惩机制规范化；针对一些重点部位施行的监管措施，如危险源管控、车间生产主要环节管理等等，都必须提升重视度，逐一落实；在特殊条件下，如高温环境、连续阴雨天气、节假日、敏感时期等，可设置一定时间的突击阶段，为企业生产创造条件。考核体系的构建，要充分了解安全生产全过程，将施行方案、考评标准、奖惩制度都容纳进来。考评标准之下，分列出多个子项目，如日常性考评、季度性考评、年终考评。根据考评结果，分析、总结日常工作，实行优劣奖惩制度，在改革发展中不断进步。

4.4做好施工安全管理

安全生产，是施工单位提升工作效率、实现品牌效应的前提条件，强调在预防为先、安全生产理念的引导下，制定更加完善的安全管理措施，严格落实相应的规范化要求。一是设立安全生产管理小组，从组长、副组长、到各部门负责人都要明确自身责任权限，以逐层签订保证书的方式逐一进行职责确认，而专业安全员定期、不定期的对外公布生产审查结果必须完整、客观，以各个小组的安全生产状况为依据，采取不同的奖惩措施，调动员工的积极性；二是建立安全生产培训计划，尤其是电一线技术人员必须建立起安全生产和自我保护意识，坚决贯彻岗前培训、持证上岗的规范化要求，对仪器设备坚持定期开展质量检查和测试，便于对其中的不安定因素及时发现和处理；三是在施工区域周围树立醒目的安全警示牌，提醒现场工作人员对安全生产高度重视起来，同时依据施工状况合理配备灭火器材，最大程度地防治火灾事故。

4.5建立职业化监管监察队伍

安全生产监管监察队伍的专业素质，是安全生产培训体系中的重点内容和亟待解决问题。英、美国家逐步完善了职业化安全监察员制度，使监察人员的业务素质、能力要求明确化，在经过选拔、考核、任用一系列流程后，才能办法相应的资格证书。我国需要积极吸收国外先进经验，建立健全监察员执业资格管理制度，使队伍建设更为专业化。一是选拔准入关方式严格化，按照国家的统一标准确定人员选拔条件，确保工作人员的业务能力和专业素养都能符合实际情况。二是培训培养机制系统化，严格要求新上岗人员必须经历3个月以上的专业培训时间，在确定执法资格考核合格后，才能正式上岗，要求见习期为一年，所在单位安排有经验者指导见习人员，严格禁止见习人员独立执法，培训时间为一年多于一周时间。三是执法资格证书施行分级管理，考试内容的专业难度不同，可以将行政执法证分为A、B、C三级，其中A级执法权限最大、C级最小，并且在安全监管监察部门的责任考核内容中明确规定证书的持证比例，使相关工作人员具有更高的积极性。

4.6强化生产技术管理流程

一是从实际情况出发，积极创新生产技术和安全管理体系。管理人员要以生产工艺和实际生产能力为基础，针对其中的问题，合理编制管控方案；坚持创新现代管理理念，增强企业管理体系的合理性；促使生产安全防控措施完善化，以降低事故发生率。二是引进生产设备，定期检修设备。生产设备的更新、维护，是保障生产全过程安全的基础条件。生产使用的材料，大多有毒有害、易燃易爆，更加需要做好安全防控，以更好地规避生产中的安全隐患，降低故障发生几率。危险性设备操作，如设备由触电性危险时，需要利用绝缘橡胶、操作人员佩戴绝缘手套。企业需要对生产设备提高重视度，及时更新老式生产设备，保障设备的技术优势和生产质量。同时以更为完善的设备检修制度为基础，对设备使用状态定期检查、保养和数值的校正、检测，保障设备运行的稳定性；设备暂停使用时，完整性和安全性检查十分必要，以降低运行过程中的故障发生率。全面化管理，是设备生产安全的必要举措。三是推动工艺流程标准化，以系统评估化工生产工艺流程为基础，准确分析出生产工艺的基本特点，增强生产技术标准和安全管理的合理性，使各类安全隐患得到有效防控。风险预防、应急处理方案是全面管控生产过程的必要保障，对于安全事故防控具有重要作用。

4.7健全法律法规，注重建筑市场监管

    《建筑法》《安全生产法》《招标投标法》《建筑工程安全生产管理条例》都是现行规范建筑工程生产行为的重要法律法规，但是在社会经济发展下，问题和缺陷已经显露出来，如体系不健全、操作性差、重复交叉多等等，都是法律法规体系需要完善的重点内容。建筑行政主管礼门要坚持以法律法规内容为基础，对建筑安全生产实行全面监管，对已经发现的违法违规行为必须严厉惩处。在确定重大事故责任单位和责任人后，要依据不同的职责履行情况，给予公平、公开、公正的惩处。工程建设参与的各方市场行为、安全行为必须规范化，严格落实市场准入制度；转变重审批、轻监管传统管理方式，转变政府职能发挥的具体方向；安全巡查制度要从重点突击转变为日常监管，将法律法规、标准规范、企业安全责任制全面落实下来。在市场经济规律和信誉杠杆的作用下，建立起良好的保险市场，为安全信用、意外伤害保险、失信惩戒制等方面构建起较为完善的制度体系，为企业的诚信、合法合规行为提供制度保障，在建筑行业内建立起诚信为本的良好习气。

结束语

安全生产，事关社会和谐稳定，与人员生命安全息息相关。我国建筑施工的安全质量，直接决定着建筑行业的发展潜力和市场竞争力，更加强调施工技术创新优化和安全监管工作的完善化。相关单位必须基于工程项目特点和实际情况，针对我国目前存在的问题和不足，在安全生产标准化建设中加强PDCA模式的应用，全面提升建筑工程的管理水平，保障项目质量，最大程度的降低安全事故，维护人民财产安全。

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