新时代全面从严治党的制度优势及其强化

新时代全面从严治党的制度优势及其强化

路漫远

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摘要：以制度治党作为中国共产党重要的执政方式，党的十八大后，党中央毫不动摇地深入推进党的建设制度改革，深化对党内治理规律性认识，及时把全面从严治党实践经验转化提升为制度成果，使党内治理制度建设步入全面快车道，各种条例，准则，意见等党内法规制度频现，全面从严治党制度笼子扎得更紧，制度规矩约束更加增强，为全面从严治党制度建设提供有力保障。

关键词：全面从严治党；制度优势；战略优势

1新时代全面从严治党的制度优势

1.1制度优势根基

坚持理想信念教育，为我们的全面从严治党打下了坚实的思想基础。中国党在这一百多年的奋斗历程中，坚持以党员的理想信念教育为根本，建立了党员党性教育制度、党员思想汇报制度、党员作风教育制度等一系列理想信念教育制度。党的理想信念教育制度化是党管党、全面从严治党的恒心，体现了思想建党、理论强党的决心，为全面从严治党奠定了坚实的思想根基。全面从严治党，第一要务是加强思想政治工作，其次是坚持理想信念。“全面从严治党要始终坚持党员理想信念教育，以党员理想信念教育“筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵”。

1.2制度优势核心

新时期，强化党的中央和坚强的领导，有力地推进了全面从严治党走深走实走远，全面从严治党也有力地维护了党中央权威和集中统一领导。我们党的执政经验证明，要坚持党的权威和党的绝对领导，必须坚持个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级；全党必须遵守中央的组织制度和严明的纪律，才能在政治上实现统筹全局、统筹各方、统筹各方的优势，从而形成中央政令畅通、令行禁止的政治权威和组织保障优势，为全面从严治党夯实坚强的领导核心。

1.3制度优势保障

加强党内法规体系建设，是我们党的长远之策，也是根本之策。党内法规是党和国家各级组织、岗位和党员干部的权力、义务规范、权力关系和行为规范。完善的党内法规体系，为各级干部行使权力、承担责任提供公开透明、公平、权责明确的行为准则、评判依据和实施标准，为全面从严治党提供了根本制度标尺。建立以党章为基础，以若干配套党内法规为依托的党内法规体系，是发挥全面从严治党制度优势的重要保障。

1.4制度优势动能

中国共产党的根基在于人民，血脉在于人民，力量在于人民。群众路线是我们党的优秀传统、战胜一切困难、取得伟大胜利的根本法宝。所以，密切联系群众是我们党最大的政治优势，坚持和践行群众路线，为全面从严治党制度优势注入源源不断的动能。

2全面从严治党制度优势转化为治理效能的战略意义

2.1加强党的全面领导、巩固党的政治优势的重要前提

十九届四中全会为我国共产党的领导体制和建设提供了理论依据。全面从严治党是我国共产党领导体制的一个重要内容，它在加强党的领导方面具有无可替代的作用。全面从严治党是加强党的领导的必要途径和实践抓手，将全面从严治党制度优势转化为治理效能，对于巩固党的政治领导和政治优势具有重要意义。从党与国的内在联系来看，中国共产党是我国唯一的执政党，它是实现国家治理现代化的主要领导力量和政治保证，具有总揽全局、协调各方的重要领导职能。

2.2推进制度治党进程、实现政党治理制度化的必由之路

全面从严治党要想摆脱传统的“运动型”管理模式，更好地发挥其治党的作用和效能，就必须走向科学化、程序化、法治化的体制化管理。以习近平同志为核心的党中央把制度建设作为治党治党的长久之策，坚持思想建党和制度治党紧密结合，以德治党和依规治党协同推进，全面从严治党开启了制度之治、党规之治的政党治理新形态。在传统的治党治党模式中，整党整风常常是一阵风的形式、运动式的，其成效难以持久，而制度的缺失和治理的缺失是其根本原因。就拿作风治理来说，过去一段时期，作风问题的顽固性、反复性的认识不够，缺乏持之以恒的韧劲，严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。十八大以来，我国实行的“以党治党”为核心的“制度治党”，促进了“党的执政方式”的演变。纵观中国共产党一百多年的治党治党历程，其实践模式大体上经历了“阶级立党—思想建党—制度治党”三个演进阶段。

2.3提升政党治理效能、锻造强大政党能力的内在要求

政党能力是政党通过自身的建设和内部管理的实践而形成的一套复合性的能力系统。在国际治理赤字的大环境下，政党的执政能力已经成为一个重要的衡量标准。中国特色的政党治理体制实质上是一整套全面从严治党的法律制度，而党的执政能力则是运用、执行和贯彻全面从严治党制度体系的本领和能力，全面从严治党制度优势与政党治理能力之间的转换能力是影响中国共产党政党治理能力的重要因素，将制度优势化为治理效率也是锻造强大政党能力的关键。在这种情况下，中国共产党的执政能力是否能够转化为执政效率，是衡量其执政能力的重要因素。只有把党的制度优势转变成党的执政能力和能力，才能保证党的信念、政治、责任上、能力上、作风上始终过硬，才能不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不断激发党的创造力、凝聚力和战斗力，使新时代中国共产党在能力和本领上全面强起来。

2.4防范和化解风险挑战、确保党实现长期执政的战略举措

现代社会是一个充满风险的社会，经济不景气、民粹主义、生态危机、地区冲突等各种危机相互交织，在现代社会信息化、专业化、精细化的社会条件下，社会事物的发展、组织体系的变革往往呈现非线性的演变态势。随着社会形态的复杂性、联动性和不确定性的不断增强，社会发展的不确定性和风险系数也在不断增加，社会风险指数明显上升，地方政府的管理失效和体制的混乱可能引起一系列的连锁危机。与以往的社会形态相比，当今世界正处于一种“风险社会”，它面对着各种非传统的安全。今天，中国正处于建设强国、民族复兴的战略机遇时期，又处于实现“两个一百年”的伟大目标的关键时期。我们党正处在一个复杂的社会，各种内外矛盾和风险挑战并存。在当今社会的高度错综复杂的今天，一系列可以预见和不可预见的风险必然会波及到执政党，从而导致执政党在执政和内部治理的各个方面都会遇到意想不到的风险和危机。习近平强调，“发展的形势愈严峻、愈复杂，就愈要坚持深化改革、健全各项制度、完善治理体制、推动体制和效率的更好转化与整合，善于利用制度优势应对风险挑战。

3结语

综上所述，十九届四中全会从根本上回答了国家体制和治理现代化的一些重要问题，并提出了“治理效率”。中国共产党作为一个执政党，具有最高的政治领导地位，在国家治理现代化过程中起着举足轻重的作用。党的执政能力是国家治理的先决条件、基础和保证。全面从严治党是十八大以来党中央关于党的建设的一个突出主题，实质上属于政党治理范畴，与政党治理理念高度契合，体现了中国当代政党治理的智慧。

参考文献

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