以组织强村引领乡村振兴——以绿春县为例

以组织强村引领乡村振兴——以绿春县为例

李红英

云南省红河州绿春县委党校

摘要：习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层组织必须建强，党员干部队伍必须过硬。绿春县虽然已经脱贫摘帽，但巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作繁重，全县21万总人口中有18万多农村人口，8万多农村青壮年外出务工，出现基层组织动力不强、农村土地撂荒、农村集体经济薄弱等情况，严重影响乡村全面振兴。作为国家乡村振兴重点帮扶县，绿春县应该把组织振兴列为乡村振兴的“第一工程”，必须建强基层组织、发挥组织优势、释放组织动能，引领乡村振兴。

关键词：组织   乡村   经济   人才   引领   振兴

一、建强基层组织，扎实推进乡村组织提升工程

办好农村事情，推进乡村振兴，建强基层党组织是关键。农村党组织是落实乡村振兴的“主心骨”，是农村各个组织和各项工作的领导核心。

（一）实施“堡垒”工程。加强农村党组织建设，落实“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创机制，加强村民小组党支部建设，有3名以上正式党员的村民小组应建尽建，到2025年基本实现村民小组党支部全覆盖，推行支部书记与小组长“一肩挑”，健全“乡镇党委——行政村党组织——村民小组党支部——党员中心户”的乡村党组织体系。探索开展乡镇规范化建设，定期开展“乡村振兴大擂台”和“好支书大比武”，探索开展十佳书记争进位、百村环境大比拼、千个支部大会战的“十百千”行动，按照不低于10%的比例，建成一批抓党建促乡村振兴示范乡村。

（二）实施“达标”工程。对标基层党组织规范化指标要求，持续整顿软弱涣散基层党组织，推进基层党组织提档升级。到2025年完成80%以上农村党组织的规范化建设达标创建工作，对已达标的农村党组织开展“回头看”。持续落实村党组织书记全覆盖分析研判，严格落实村组干部任职资格联审制度，制定任职资格“负面清单”，建立多部门联审联查工作机制，对不胜任、不合格、不尽责的村党组织书记坚决调整撤换。落实村党组织书记县级备案管理制度，对照5种不得任职情形，县委组织部长对村集体经济“空壳村”、软弱涣散村等党组织书记进行约谈提醒。推进“党建+”创建模式，到2025年打造60个以上农村党总支、100个以上农村党支部示范点。

（三）实施“提升”工程。强化村组干部能力素质提升教育培训，每年对全县所有党组织书记等党务干部进行一轮100%覆盖轮训。每年制定农村党员培训计划，深入开展“百名讲师上讲台、千堂党课进基层、万名党员进党校”的“百千万”活动，按照党的理论和党性教育不低于总课时70%的工作要求，2023年完成培训人数不低于党员总数60%的目标，2025年完成培训人数累计达党员总数100%的目标，分类别分层次有针对性地开展党员教育培训。

（四）实施“细胞”工程。注重从现有年青村干部、农村致富能人、大学毕业生、返乡务工经商能人和复退军人中发展党员，彻底消除连续3年及以上未发展党员的村组党组织。落实农村无职党员设岗定责，引导农村党组织结合自身实际合理设置岗位，积极组织动员农村无职党员择优选岗和定岗，实行一人多岗或一岗多人制。加强农村流动党员管理，推广使用“云岭先锋”APP，探索运用“流动党员电子活动证”，确保流动党员及时参加流入地党组织组织生活。

（五）实施“激励”工程。不折不扣落实中央和省州村干部待遇提高政策，健全村组干部激励机制，加大村组干部绩效考核和奖励，建立村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性补贴制度。建立健全村组干部选拔机制，加大从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员力度，加大从村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。

二、发挥组织优势，扎实推进集体经济强村工程

办好农村事情，推进乡村振兴，夯实村集体经济是引擎。围绕接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立县乡村集体经济项目库，县委组织部门和县农科部门指导乡镇提前储备项目，注重能人引领和借助外力拉动，充分发挥优秀村党组织书记、第一书记、农村致富带头人、能人大户引领作用。

（一）”多形式”成立农村集体经济组织。要加快推进《绿春县关于建立股分合作机制实现村级集体经济全覆盖的工作方案》落地见效，在2022年度基本完成村级集体经济组织成立、登记赋码、建章立制等各项工作，明确村级集体经济组织的市场主体地位。有效利用村集体各类资源、资产等，由村级集体经济组织采取土地入股、资金入股、资产折股等方式与农业龙头企业、农民专业合作社开展多种形式的股份合作。鼓励有条件的地方，突破村域界限，引导产业相同、资源互补、相邻相近的村级集体经济组织开展合作经营。

（二）“多层次”发展壮大农村集体经济。坚持以农村集体产权制度改革为突破口，积极探索新路径、新模式、新机制，多层次增强村级集体经济发展活力和实力，不断提高全县村级集体经济收入水平。力争用2—3年时间，在全县农村建立股份合作机制，实现村级集体经济全覆盖。出台并落实《绿春县村级集体经济收益分配管理使用办法（试行）》，严格资金管理使用。

2022年全县92个行政村（社区）实现村级集体经营性收入5万元以上；2023年，行政村（社区）总收入10万元以上的占40%；2024年，全县92个行政村（社区）平均收入达9万元以上；2025年，全县村（社区）均达到10万元以上。

（三）“多元化”创新发展农村集体经济。全面推进村集体经济巩固提升三年行动落地见效，深入实施集体经济“强村”工程，积极争取村级集体经济和强边固防“四位一体”项目，探索产业带动型、资产租赁型、异地发展型、抱团取暖型、股份合作型、农旅融合创收型、招商合作型、服务创收型、物业管理型、资源盘活型“十种模式”，鼓励每个行政村至少探索1至2种模式发展壮大村级集体经济。加快落实乡村资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变改革”政策，确保农民有分红福利、村级有稳定收入。提升“三个组织化”程度，发展“党组织+公司+合作社+农户”产业模式，提高产业发展组织化程度，着力推进消除一批集体经济薄弱村、打造一批集体经济示范村、建成一批集体经济实力村。

三、释放组织动能，扎实推进乡村人才孵化工程

办好农村事情，推动乡村振兴，做好实用人才培养是保障。作为乡村振兴重点帮扶县，绿春必须注重发掘人才源动力，着力培育本土人才，让各类人才在乡村施所能、展才华、显身手。

（一）推行乡村人才“能人”工程。不断深化“双帮”工作机制，让每个支部、每名党员都参与到乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”，进一步做活做大做强乡土人才，探求因村制宜、因人而异的能人头雁分类处理办法，将能人培育成党员，将党员培育成能人，并作为村级后备干部压茬压担培育。不断增加创业致富带头人规模，在乡村振兴中发挥作用。到2025年全县培育创业致富带头人500人，力争带动农户10000户以上。安排1000万元专项资金，用于创业致富带头人认定、培训、奖补。

（二）推行乡村人才“实训”工程。要培养农业技术人才，每年开展实用技术培训约1800人次，加快推进农民培训转型升级，培养有技术、懂管理、有经验的农技干部200人次。要培育新型职业农民，结合我县茶产业“一县一业”创建工作开展技术培训，积极争取国家级“高素质农民培育工程”项目，2023年前完成茶产业专项培训10期覆盖1200人，到2024年完成培训2500人以上。要推动专家人才服务基层，落实《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》要求，建立专家人才服务基层常态化机制，推动本土人才长期服务农村一线。吸引社会人才投身乡村服务，加快实施《绿春县“绿春振兴”人才激励计划（试行）》落地见效，走深走实在职干部回乡规划行动，引导从村走出去的老党员、老干部、企业退休高管、人大代表、退伍军人、经济能人等群体回归本土投身于乡村振兴事业。

（三）推行乡村人才“归雁”工程。充分发挥乡镇青年人才党支部作用，建立乡村人才信息库，做好各类人才回乡创业的扶持力度。持续回引农村优秀人才返乡创业，每个行政村每两年至少回引1名优秀人才，到2025年，每个行政村培养储备2至3名35岁以下后备力量。强化村级后备力量培养，以村（社区）为单位，对本村30岁以下、高中及以上文化程度的青年人才进行全面摸底，并建立优秀人才信息库。要加强青年人才党支部建设。到2025年底，每个村至少储备优秀青年人才后备力量2—3名。

李红英13408971390云南省红河州中共绿春县委党校（1本）

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