发展壮大新型农村集体经济的路径探索

发展壮大新型农村集体经济的路径探索

孔杰

（中共淄博市委党校，山东淄博   255033）

摘要：发展壮大新型农村集体经济，是党中央准确把握“三农”工作新的历史方位作出的重要战略部署，对巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴具有重要推动作用。要从创新集体经济组织形式、加强农村基层组织建设、完善农村人才培养机制、推进集体经济规范化管理和加大对发展农村集体经济的扶持力度等方面探索新型农村集体经济发展路径。

关键词：新型农村集体经济；路径探索；乡村振兴

党的十八大以来，党中央多次强调，要大力培育发展新型农村集体经济，不断探索农村集体经济新的实现形式、运行机制，壮大集体经济。2018年9月21日，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”2022年中央一号文件明确提出要“巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。”发展壮大新型农村集体经济，既是构建新型工农关系、城乡关系的需要，又是全面推进乡村振兴、促进共同富裕的重要路径。新发展阶段，要坚持党在农村的经济制度和基本政策，坚持顶层设计与基层探索相结合，在充分尊重农民意愿和遵循社会主义市场经济规律的基础上，因地制宜、因村施策，不断拓展农村集体经济发展路径。

一、创新集体经济组织形式

目前集体经济发展存在诸多问题，尤其是村集体经济组织普遍存在资产产权归属不明晰、资产安全难以保障以及组织不健全等问题。针对以上问题，应当主动改变原有的集体经济组织形式，针对集体经济发展需求进行组织形式的创新。一是持续深化农村“三变”改革。推进农村集体经济组织成员身份确认，在明确产权主体中探索推进股权市场化运作。鼓励村集体将闲置资产转化为经营性资产，使其在市场投资中持续保值增值。在土地确权登记的基础上，建立健全农村土地经营权流转交易市场体系，进一步加强和规范农村土地经营权流转。二是创新股权管理模式。鼓励农村集体经济探索实行“量化到人、固化到户、户内共享”的股权静态管理模式，并建立健全股东大会、理事会、监事会“三会”管理制度。引导农民以技术、资金、土地、设备等自愿入股，推动资源变资产，让农民做股东。三是实施更广泛的集体联结机制。鼓励村与村突破区域范围，建立健全村级抱团联合发展机制，共建项目、共谋发展，实现优势聚集、合作经营、利益共享。

二、加强农村基层组织建设

理论和实践表明，只有依靠农村基层党组织的领导作用，才能发展壮大农村集体经济，实现产业兴旺，确保在共同富裕之路上没有农户被遗漏，为最终实现农村共同富裕奠定坚实基础。要巩固农村基层党组织的领导地位，切实加强对村集体经济组织的领导，有效利用各种资源、资产、资金，推动发展壮大集体经济，从而实现产业兴旺、生活富裕、乡风文明、治理有效和生态宜居的总要求。因此，要把党的全面领导贯穿于发展壮大新型农村集体经济全过程中，全面提升农村党组织领导力、组织力、号召力、执行力，让党建真正落在实事上，把农村党员培养成带富能手，把致富能人培养成党员，用组织振兴的力量把农村集体经济发展和推进共同富裕的方方面面融为一体。充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，不断激发干部群众的集体意识和互助意识，对壮大集体经济中涌现出的“有功之士”给予相应的奖励，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。

三、完善农村人才培养机制

发展新型农村集体经济，关键在人才。农业农村人才是强农兴农的根本，建设现代农业，首要的是解决好人的问题。一要创新人才引进培育机制。结合乡村人才振兴工作，加强农村集体经济组织带头人的引进和培养，切实提升带头人能力素质。鼓励外来高校毕业生、退役军人、城市离退休人员等各类人才回乡创业，牵头领办集体经济项目，带动辐射整村的经济发展。二要创新人才服务保障机制。要以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，推进财政、金融、社保政策创新。不断改进人才培养制度，培养为本地经济发展的定向专业人才，对于已毕业的优秀大学生加大奖励制度，鼓励其回乡就业创业，从而带动村集体经济的发展。三要着力培养农村集体经济的带头人。从实践看，集体经济强不强，带头人至关重要。应结合乡村人才振兴工作，加强农村集体经济组织带头人的引进和培养市，切实提升带头人能力素质，鼓励有条件的地区聘请职业经理人充实带头人队伍。同时，加强新型农村集体经济组织管理人才队伍建设，培养造就一批熟悉市场经济规则、有专业经营管理能力的人才队伍，为新型农村集体经济发展注入新鲜血液。

四、推进集体经济规范化管理

一是全面加强农村集体资产管理。建立、健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度；引入第三方评估机制，对农村集体经营性资产、资源性资产以及债权债务等进行清产核算；在集体资产确权基础上，推动农村产权交易市场规范化建设。二是落实好农村集体经济组织财务制度。依法依规对农村集体经济运营活动进行管理，确保运行规范、民主高效、公开透明，特别是要落实好民主管理、民主决策、民主监督；加大财务公开力度，完善民主理财；实施重大决策民主决定、重大问题民主评议、日常运营民主审计等。三是构建工商资本反哺农业的长效机制。健全农村集体与工商资本合作有关制度，在充分尊重农民主体地位、维护农民经济利益基础上，激发资本“积极性”，严防资本走偏带来“负效应”。对参与农村集体经济的工商企业进行资质、运营状况、社会信誉等方面的审查，确保经营活动合法有序、规范高效，防止给集体资产、农民权益造成损失。

五、加大对发展农村集体经济的扶持力度

政府相关部门要积极为新型农村集体经济的发展提供资金支持。要加强涉农资金的投入，凡是符合国家涉农专项资金规定的农村集体经济组织，要优先予以资金扶持。在减免税费方面，地方政府部门要主动担责，结合传统农村信用社与农村商业银行成立农村社区银行，重点为农村集体经济组织提供信贷服务，主动拓宽有效担保物范围，逐步降低贷款门槛，支持农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产等质押性信贷服务。在土地政策扶持方面，要减少土地政策约束，强化土地保障力度。政府应积极推动城乡建设用地增减政策与农村集体经济挂钩，单独给农村集体经济预留出部分土地指标，以减轻政府对农村集体经济的土地政策约束。引导农村集体经济组织将合法存量的非农建设用地，以使用权入股、出租等形式和其他所有制经济组织合作，依法举办第二、三产业，以取得固定的土地收益。加大金融支持力度，鼓励各类担保机构到农村开展担保业务，根据农村集体经济发展的融资需求，探索制定新型抵押担保方式。

乡村振兴背景下，新型农村集体经济的发展势不可挡。要坚持稳中求进工作总基调，敢于解放思想、正视问题，结合农村优势，挖掘潜力，以产业兴市为中心，促进农民增收致富为目标，有的放矢地解决问题，不断创新发展，不断开辟村级集体经济发展新路径，努力实现农业提质增效、工业创新发展，使农村集体经济走向特色化、产业化的道路，让集体经济发展成果惠及集体经济组织全体成员，带动实现农村共同富裕。

参考文献：

[1］李德琦等.加快云南省新型农村集体经济发展的建议［J］.创造，2022（04）.

[2］孙海清.壮大集体经济 推进乡村振兴 实现共同富裕［J］.社会主义论坛，2022（03）.

［作者简介］孔杰，中共淄博市委党校管理教研部。

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