EPC工程总承包的设计管理实践与思考——以市政道路工程为例

EPC工程总承包的设计管理实践与思考——以市政道路工程为例

于长旷1,秦超2,史立冉3

1 中信建筑设计研究总院有限公司，湖北 武汉 430014

2 中信建筑设计研究总院有限公司，湖北 武汉 430014

3 中国地质大学， 湖北 武汉  430074

摘要：通过对EPC模式下的市政道路项目在建设管理实践中遇到的突出问题，分析总结了EPC总承包商的设计管理工作重点和管理经验。加快提高工程总承包的设计管理工作水平，发挥设计主导优势，以符合工程总承包项目管理目标要求，是当前工程总承包项目管理的重中之重。

关键词：工程总承包；设计管理；市政道路工程

1项目概况及特点

1.1 项目概况

森林大道（三环线~武鄂高速公路）工程是对原316国道进行改扩建，道路全长18.07km，红线宽40~60m，工程范围包括道路、排水、电力、通讯、天然气、给水、路灯、交通和绿化等专业配套工程，项目定位为城市主干道和景观大道。

1.2 项目特点

（1）电力、电信、信息网络、军网通讯、自来水等配套管线同步实施，涉及专业众多，施工图设计统筹协调量大。

（2）沿线分布有大量待拆迁构筑物和既有专业管线，征拆工作量大，施工断面受制于征拆工作进度。

（3）沿线7次交叉既有铁路、天然气和石油干线，管道保护任务重。

（4）穿越生态底线保护区，存在高边坡、岩溶等复杂地质条件，地形地貌变化大，施工环境复杂。

（5）施工期间不能进行全封闭施工，仍需承担社会车辆道路通行功能，施工干扰因素多，交通保畅措施需考虑“永临结合”。

2 工程总承包设计管理的突出问题

森林大道项目是以设计院作为EPC工程总承包单位承建的，在项目管理实践中，存在以下设计管理突出问题。

2.1 设计管理地位模糊

（1）该项目涉及专业类别多，作为工程总承包单位的设计院，自身设计部门完成大部分设计任务，部分设计任务采用“设计分包”来完成，EPC单位的项目管理部门和设计部门将设计任务定位于“设计分包”工作，仍以传统的设计项目工作方式参与该项目建设，设计地位认识模糊，主要设计人员在项目管理过程中参与度较低，未能充分发挥技术人才优势。

（2）EPC 项目设计工作一般是在业主提出的建设规模、建设标准、投资限额和功能需求等基础上完成的，具备以下特点：在规划方案或初步设计基础上深化，施工图设计部分边界条件待定；在项目建设实施阶段，现场设计配合服务力度远高于传统设计项目。

2.2 设计动态管理的经验不足

为加快施工进度，该项目采用边设计边施工，设计工作本身是个动态的过程，EPC单位往往缺乏动态设计管理的经验。随着设计深度不断细化，各专业设计间不断深度交叉，不同专业设计的进度快慢或设计深度不同，相互影响，缺乏统筹兼顾的管理经验。同时，在设计过程中发现的错误、遗漏及设计缺陷需要及时更新设计文件，各专业图纸变更和版本号升级，以及对设计中存在的问题，缺乏统一的动态管理。项目涉及专业多，设计统筹协调量大。

3 工程总承包设计管理的重点及经验

3.1 设计商务管理

（1）工程造价的85%~90%是设计阶段确定的，施工阶段的影响较小，应积极考虑设计和施工的结合，降低工程造价，以商务测算为主，结合设备材料采购和施工，严格限额设计，充分进行优化设计，创造赢利点，如列出亏损项进行重点优化、尽量采用具有信息指导价的材料设备以降低审减额、适度应用和研发“四新”材料及专利。

（2）限额设计，按照“投资总量控制、专业限额设计”的总体原则，根据初步设计概算对各专业进行逐项分解，制定各专业施工图预算控制目标，设计人员要严格以该目标为预算编制上线进行施工图设计，如出现限额不足，要分析具体原因，上报EPC项目决策小组批复。

（3）不确定项开口设计，市政道路是线形工程，受外部环境制约因素多，对工程量不受控的分项工程要采用开口设计，具体工程量由现场各参建方据实签证或确定设计前置条件后再进行补充设计图纸，以降低总价包干风险，如不良地质风险、迁改不及时造成的管线保护措施、施工期间社会车辆和行人的通行便道等。施工图设计总说明或者设计图中对出现另外或特殊情况，是否有处理说明，即是否有活口，处理办法是否合理。

（4）设计采用的材料、设备在当地建设主管部门发布的材料价格信息中是否列项，尤其是新材料，其对工程后期计量有重大影响；与业主、施工单位充分讨论，获得确认认可，避免因后期询价造成麻烦和纠纷；该项目出现了200种非标材料，询价过程工作量大、周期长，还存在审计风险隐患。

3.2 设计进度管理

（1）进度管理策划，充分研究整个项目建设计划并进行合理分配，在项目施工图设计阶段，充分考虑项目实际制约因素的影响，优先安排设备采购周期长、制约施工关键控制点的设计工作，如涉及铁路、电力、军缆等特殊行业部门审批的技术方案要提前确定进行报批。

（2）进度管理：EPC总承包的核心优势就是通过统筹协调，不用完成全部设计工作，在阶段设计完成后可启动设备采购和施工建设工作，从而缩短建设工期。设计

进度管理主要包括编制各专业出图计划、检查并组织审查设计成果（行业审查）、跨专业设计提资协调等。

（3）结合项目建设内容，做到设计、采购、施工、试运行的深度交叉，设计进度计划的编制、执行和控制需充分考虑其相互间的工作衔接，如道路平面图和综合管网定位图完成后，排水工程设计图纸可在道路路面结构设计完成前先行下发，现场组织排水管道施工。

（4）对工期长、工艺复杂影响项目整体建设的关键节点，在保证功能、质量、安全的前提下，适当“开天窗”设计，办理相关审批手续，如桥梁工程、涉铁工程和电力工程。

（5）设计进度计划发布后应予严格执行，并加强过程跟踪检查，实时进行实际回填、偏差分析和趋势预测，必要时提出调整意见和纠偏措施，并督促实施。

3.3 设计质量管理

（1）质量管理：EPC 项目的设计质量缺陷由承包方自己承担，属于项目重大风险源，因此需要加强管控，在施工图设计出蓝图前予以重点排查，避免设计过程中出现错项、项等问题，造成项目盈利空间的压缩。设计质量管理主要包括设计文件的准确性、合理性和可采购性、可施工性。

（2）成立EPC项目设计管理部，负责统筹审核节点详图不全、文件说明不清、不同专业图纸矛盾。设计文件质量审核主要依靠专业管理，设计单位在此问题处理上有先天的技术和人才优势，可集中各专业人员或委托其它设计部门进行审核，做到“管办分离”，有助于进一步提高设计成果的质量。

（3）对重大、复杂的方案采用专家评审制度，专项审查通过后再启动施工图设计，如该项目的高边坡治理工程、改造路面加铺反射裂缝防治和绿化工程等。

（4）采购和施工单位提前介入，重点审查设计文件的施工性和设备材料采购的可获得性。

（5）完善设计成果签发流程，避免审批过程文件对现场实施造成干扰，甚至引起返工。

4 结语

市政道路工程EPC模式应用较晚，其原因是市政道路工程的功能需求难以明确界定，故而设计管理工作对EPC工程总承包单位在市政道路建设中尤为重要。做好EPC设计管理工作，需要公司决策者的高度重视，做好顶层设计，调整管理程序，完善管理措施，总结推广实践经验，为各类EPC项目管理目标的实现奠定基础，将EPC总承包商的设计管理工作推向更高的层次。

参考文献

[1]《森林大道（三环线-武鄂高速公路）道路和排水修建规划》（市规划院，2015年）；

[2]各管线权属单位提供的管线规划方案；

[3]《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）；

[4]《城市工程管线综合规划规范》（GB 50289-2016）；

[5]杨俊杰，王力尚，余时立.EPC工程总承包项目管理模板及操作实例[M]，北京：中国建筑工业出版社，2014.5，412-414.