中小企业环境管理的困境和对策研究

中小企业环境管理的困境和对策研究

顾领

扬州市江都生态环境综合行政执法局

江苏省扬州市 邮编225200

【摘要】中小企业是实施大众创业、万众创新的重要载体，中小型企业在国家的发展过程中扮演着举足轻重的作用，为国家的发展作出了巨大的贡献。然而，由于我国中小型企业发展的限制，使得许多中小型企业仅注重经济利益，忽视了社会福利，造成了大量的环境问题，如环境问题、生态问题等。本文在分析我国中小企业环境管理面临的困难及应对措施的基础上，给出了相应的战略与措施，以期为我国中小企业在环境管理过程中，既能达到经济效益，也能达到环境管理目的。

关键词：中小企业；环境管理；环境污染；生态保护

1.中小企业环境管理面临的困境

1.1环境管理法律意识薄弱

在发展的进程中，大部分的企业对不能带来直接的经济利益的环境管理措施并不十分关注，环保法规的缺失。回顾以往的许多环境违法案例，发现企业因污染而导致的严重的环境污染事件并不少见，大部分企业都是在接受过环保的惩罚之后，再去理解有关的环保法规，并为此而付出了一定的成本。

例如阳宗海水体砷超标污染事故，2007年10月，彝良县生态环境监测点对阳宗海水质中的砷进行了检测，发现阳宗海水质中的砷浓度有了明显的变化。从08年四月底，水体中的砷浓度一直在升高，6月中旬，其浓度已达地表III类水及更高的水平，其平均浓度为0.055mg/L，超过了国家III级水域的限制，监测站立即将情况汇报省环保部门。在此基础上，云南省红河州环境监测中心、昆明市滇池环境监测中心和玉溪市滇池环境监测中心共同对阳宗海进行了频率加密采样检测。同年7月16日，水质中的镉浓度为0.102mg/L，超过了国家饮用水V级水质限量值（0.1mg/L）；全市平均水平为0.116mg/L，比全国Ⅳ级水的0.16个百分点，属于劣等5级。云南省环保署立即对阳宗海附近及入湖河沿线的16家企业进行了突击检查，发现8个存在环境问题的企业。

当年9月17日，阳宗海水域砷的主要来源为云南澄江锦业实业有限企业。生产废水收集、循环系统和工业固体废弃物处理站不符合标准要求；含砷水长期通过明沟和暗管排放到工厂没有进行防渗的土壤池中，然后将污水收集到未经防渗的洗矿池中进行清洗；将含砷的固体废弃物——磷石膏，在三个未经防渗漏、防流失处理的露天场地内进行堆存；在降雨较多的季节，土壤池中砷的污水被直接排放到阳宗海附近厂区东侧的阳宗海入河水沟附近，造成了严重的污染。事故后，这家企业被立刻关闭，有关人员被逮捕。为谋求经济利益，把治理和控制的工作放到第二位，既违法，又给人类造成巨大的伤害，这样的做法确实不值得提倡。

1.2政府环境管理监管力量薄弱

在面临越来越严重的环保问题时，必须加强对环境管理的监管，加强对企业的执法力度。然而，我国现有的环境管理体系尚不健全，难以承担环保责任。目前我国环境管理工作中的一些问题有以下几个方面。

（1）环保管理人员的总体质量水平较低。虽然近年来，我国和各级政府都对环境管理工作进行了大量的扶持，对环境管理部门的招聘工作也进行了严格的审查，但是由于过去的一些问题，目前的环保督察队伍的组成和设备都与环保工作的实际需求存在着很大的距离。其具体体现为：执法部门的日常工作主要依靠实践，法律法规不完善、执法不严、违法查处不严；一些执法部门以情代法、以权代法的情况比较普遍，执法中存在着私心、滥用职权、滥用职权的情况。

（2）监督体系不健全；主要表现为监督检查漏项，到企业视察时，只是例行视察，看看在线监测的数字有没有超标，污染防治设施是否满足治理要求没有严格地监督。

1.3企业环境管理专业人才投入不够

在国家加强环保监管的同时，中小型企业也更加注重环境治理。但是，在企业的经营管理实践中，工作经验丰富又熟悉环境管理相关法律法规的人才较少，并且相对于大企业来说，他们的工作发展和工资福利都没有什么长处，因此很难吸引到有专门从事环保工作的人员。由于缺少专门的环保管理人员，企业不能建立健全的环保管理体系，不能在第一时间了解到环保的有关规定，致使其不能与国家的环境发展要求保持同步。

1.4技术落后的环保技术

在我国，环保技术的发展相对滞后，发展还不够完善。其原因有二：一是技术的特殊性，二是缺乏对技术的完善，造成了缺乏可操作性；二是由于环境技术产业发展比较迟，进入门槛也比较低，许多从事环保工作的人士对此一窍不通。由于我国环保产业的职业化水平低，导致环境工程技术在发展过程中漏洞频出、问题不断。

1.5缺乏对环保的投资

当前，我国的环境管理问题普遍面临着投入资金不足的问题。尽管现在社会上对环保问题的认识越来越多，但由于环保工程难以带来经济上的直接效益，施工企业对环保工程的投资都十分严格，存在着“能不投资就不投资，能少投资就少投资”的情况。环境管理技术的研究与革新道路，由于缺少经费也困难重重。

2.改进中小企业环境管理的措施

2.1加强人才队伍建设，重视环保管理探索

人力资源是推动经济发展的重要因素，因此，在我国中小型企业的环境管理工作中，必须加大人力资源投入，并大力引入高素质的人才，以保证我国环境管理的顺利进行和落实。在我国，由于环境管理意识的提高，对环境管理工作的需求越来越大，各行业对环境管理工作的重视程度也越来越高。在这样的大背景下，中小型企业必须强化自身的环保管理队伍，积极引入专业的环境管理人员，以先进的技术和技术手段，持续提高绿色产品的品质。此外，由于中小型企业的主管部门对环境管理工作缺乏关注，自身的投资难以保障，其相应的生产技术、技术和管理也相对滞后，因此，中小型企业要积极借鉴先进的技术和环保管理经验，确保环保工作更加顺利、有效地开展。

2.2强化环境意识，加大惩罚

中小型企业要增强其环保效能，必须建立起环保意识，注重环保，强化对企业主管的环保理念，并促使其员工积极参与环保工作。而实现这一目标的关键在于，关键还是要看环保部门和企业内部环保部门的大力支持。加强环境管理方面的法律、政策，加强对违法单位的监督和巡查，并加强对环境管理工作的关注，同时制定相应的激励政策，对业绩良好的企业要进行相应的奖惩，使环境管理成为一种自觉行动。

2.3健全监督体系

我国的环境管理工作难以取得实效，主要是由于我国的地方政府机构和环境管理机构。政府监督不力，说明企业对环境管理工作的关注不够；随着国家加大对环境的调控，加大对企业的监督，企业偷偷摸摸地排污的次数就会大幅度减少。政府很难对企业实行24小时监控，所以可以利用企业周边居民、社团等力量，动员民众积极监督，对企业违法排污行为进行严厉查处，从而推动中小企业的环境管理。同时，通过运用现代科技手段提高监督管理的层次与力量，建立健全的监督管理体制，推动监督工作的顺利进行。

2.4加大政府部门环境监管力度

监督是现代国家行政管理体制中必不可少的一项重要功能。要解决好政府与企业之间的矛盾，使其更好地发挥其功能，从而达到更好的管理效果，就需要不断完善政府监督，不断提升政府监督的能力。

要强化环保监察队伍的素质，增强其思想政治素质、业务能力和职业道德水平。现行环保督察人员必须经过专业技能训练和专业技能教育，通过专业技能考核后方可进入岗位；在新入职的员工中，企业要坚决做到“凡进必考”、按优秀率录用。根据企业的实际情况，研究建立适合企业特点的环保执法人员的管理体系和促进环保执法的奖励机制。

地方政府要对本辖区内的环保部门进行分类，并对各部门的具体管理人员进行具体的管理，实施相应的监督管理措施。各级相关单位要加强后续监管，加强对网格的监管。各级市、县、乡各级人民政府的环保主管机关都承担起了环保管理监督、执法监督的职责，并加强场监督检测、随机监督抽检力度。要强化环保的统筹、统一的行政执法、区域联合执法和跨区域执法。

2.5推动环保技术发展

推进环境工程技术产业的整体专业升级，是推动环境工程技术行业发展的基础。提高企业的专业化需要三个途径：一是要加大对专业技术人员的培训力度，加大对环境技术领域的专业人才的培养力度；第二，加强大学生应用型教育，加强大学与环境管理企业之间的沟通与交流，保证理论与实际的有机统一，从而增强应届毕业生的应用性；第三，把大学的新技术和研究成果，应用于具体的项目中，并在实践中总结其优点和缺点，在保留其优点的前提下，对其缺点进行完善，既能增强其实用性，又能增强其技术的优越性。

2.6加强对企业环保的法律和法规的教育

通过对相关法律法规的研究，可以使其了解更多的环境管理，拓宽员工的眼界。通过长时间的持续训练，可以加深对环境管理的认识，进而树立起良好的榜样作用。企业可以选择每天的半天时间，系统的组织工人进行关于环保的法律和法规的培训，以及通过培训来加强所学的内容。对学习优秀的员工给予奖励，通过奖励制度，让员工积极参加培训，主动学习。

2.7出台鼓励环境管理的政策

环保工作在促进中小企业发展的过程中起到了很大的推动作用，在维护区域的社会安定和经济发展方面起到了很大的促进作用。在我国环境管理相关法律中强调“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，然而，在日益加剧的市场竞争面前，政府应当加大对当地中小企业的环保扶持，以提高其环保意识。对于环保工作表现突出的单位，可以采取相应的优惠措施，减轻企业的运营负担，提高环保工作的质量。

3.在中小企业中实施ISO14000环境管理体系

大型公司要想达到规模效益，就必须让那些为自己供应零件和原料的中小型企业，依照他们自己的标准来制造。但是，大企业在ISO14000环保标准认证方面较为积极，这必然会导致作为供应商的中小企业要按照与大企业一致的环保标准进行生产。

（1）确定环境方针在制定环境方针之前，公司应该根据下列情况来制订：初步的环境审查、适用的法律法规、相关方（员工、居民、客户、环保局等）要求、公司的经营策略与长期计划、行业内相似的环保政策。环境方针的主要内容一般是：对控制和预防污染的承诺、持续改进承诺、对分供方和合同方施加影响、节能减排、促进清洁生产、避免环境事故、遵守环保法规、员工环保意识等；同时，也可以结合企业的具体情况进行补充。

（2）确定目标和指标，中小型企业将所识别的重要的环境要素归类，确定重点控制项，并按次序制定控制目标、指标；然后，根据实际生产情况，制定出最优的治理方案；最后，确定环境因子的控制指标以及所要实现的目标。

（3）制订管理方案，依据既定的目标和指标，企业应针对主要的环境要素，制订相应的治理与改善方案；在制定好计划后，要征求公司内外有关方面的意见，最后选出一个最合适的方案。

4.结束语

综上所述，中小企业是我国经济发展的主体，同时也是最常见的环保问题。造成这种情况的原因有：环保法律意识薄弱，资金投入不足，专业人才短缺，环保技术水平低下等。本文从对我国中小型企业的环保经营现状进行了剖析，并提出了一些对策，希望这些解决办法能够落到实处，切实提高中小企业环境管理的质量。

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