浅谈餐饮油烟监管存在问题及防治对策

浅谈餐饮油烟监管存在问题及防治对策

杨,洋

（滁州市生态环境保护综合行政执法支队，安徽滁州 239000）

摘要：随着经济快速发展，市民消费水平提升，餐饮服务业日趋繁荣，特色小吃、烧烤、小龙虾深受市民喜爱，由此产生的油烟污染问题突出，影响空气质量,危害群众身体健康，已经被视为城市的三大“污染杀手”。本文分析了餐饮油烟监管存在的问题，探讨了防治餐饮油烟污染对策，以供参考。

关键词：餐饮油烟；污染治理；执法监管

近年来，餐饮消费市场活跃，老旧小区、商住综合楼从事餐饮经营，油烟污染、异味扰民问题，既是群众反映强烈的民生问题，也是影响空气质量的环境问题，需加强研究、分析原因、剖析根源，寻找突破口，标本兼治推进餐饮油烟治理，积极回应群众关切。

1 餐饮油烟对空气质量及人体健康影响

餐饮油烟主要指食用油和食材高温加热后产生的混合物，成份复杂主要包括颗粒物（TSP）和挥发性有机物（VOCs）两种。颗粒物以PM2.5为主，约占颗粒物总量的76.91%，为当前大气污染防治控制的首要污染物。挥发性有机物组分复杂，以烃类物质为主，占挥发性有机物总量的68%，是引发雾霾、臭氧超标的重要前体物。餐饮油烟对人体的鼻、咽喉、气管等器官有刺激性和阻塞性，长期在油烟环境中，会出现胸闷、气短等症状，可诱发咽炎、气管炎等多种呼吸道疾病，严重导致肺癌，需引起高度重视。

2 餐饮业监管存在的问题

2.1准入门槛低。根据最新修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，餐饮行业不需办理环评手续，环保准入门槛低，难以从源头上控制餐饮业发展。

2.2 调查取证难。《大气污染防治法》规定排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，使油烟达标排放，未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施，相关部门可以责令改正，并处罚款。日常检查发现，餐饮经营者安装了油烟净化设施，由于管理不到位，存在油烟净化设备老化、管道破损、清洗保养不及时等问题，执法过程中调查取证，实施行政处罚难。

2.3 遗留问题多。法律层面上明确了禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼内新建、改建、扩建产生油烟的餐饮服务项目。早期建设中商住综合体经营门店、老旧小区商业店面未设置专用烟道，油烟排口就近设置或排入下水道，气味难闻、油渍遍地、蚊蝇乱飞，影响居民生活质量。

2.4 检测要求高。油烟检测取样时间至少1小时，需商家在取样时间内不间断产生油烟，小型餐饮门店客源量少时，难以保证1小时内持续烧煮产生油烟，取样难度大。

2.5 安装不规范。检查过程中发现，少数店面油烟净化设施安装不规范，油烟净化设施偏离灶台，安装位置偏高，油烟未能得到有效收集，影响净化效果。

2.6 环保意识弱。餐饮业经营者以营利为主，少数经营者环保意识不强，未安装油烟净化设施，或油烟净化设施装而不用，检查时开启、人走后关掉，长期不维护，治理效果差，客观上造成油烟污染。

2.7 监管难度大。餐饮店面点多面广、流动性强，执法巡查难以达到全覆盖。烧烤、大排档等行业多为夜间经营，管理薄弱时段，监管难度大。

3 餐饮油烟治理防治对策

3.1强化源头防控。严格执行大气污染防治法相关规定，新建的商业用房建筑设计上，建设独立的烟道，科学设置烟道排口，从源头管控，避免餐饮油烟污染。对居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼内的餐饮服务项目，一律不予核发餐饮经营许可证。

3.2优化餐饮布局。政府部门科学选址，远离环境敏感区，将特色餐饮进行集中，打造小吃一条街，统一安装油烟净化设施，统一管理维护，提升餐饮油烟治理效果。

3.3 加强部门联动。城管、环保、市场等部门各司其职，加强信息交流，对办理营业执照餐饮企业，及时将信息传递给城管等相关部门，实行动态管理，在餐饮店经营前，提前介入，加强宣传，督促同步规范安装油烟净化设施。

3.4运用技术手段。推进餐饮店油烟在线监测系统建设，建立餐饮油烟在线监管数字化平台，达到实时监控目的，对监测平台出现油烟超标排污店面，第一时间通知相关部门现场核查，提出整改要求，减少了人力监管成本，实现科学治污、精准防控。

3.5加强宣传引导。组织志愿者深入社区、学校、小区开展大气污染防治宣传，让市民知晓油烟治理方法，油烟污染危害，畅通信访投诉渠道，发动市民监督。日常执法巡查中，加强经营户环保宣传，采取发放一封信、签订承诺书等形式，建立“一店一档”，提升市餐饮经营户的环保意识。

3.6健全公众参与。对新建烧烤店、大排档离周边居民较近，可能对环境产生影响的，在发放营业执照、卫生许可等手续前，采取座谈会、入户走访等形式，加强与周边居民沟通，听取群众意见建议，充分保障公众知情权、参与权和监督权，避免后续投诉产生纠纷。

3.7严格执法监管。压实政府部门及属地责任，加强对执法人员业务培训，提升监管水平和发现问题能力，

持续加大执法力度，对不符合餐饮经营条件店面，劝导转行，对群众反映强烈的重点路段、重点门店，安排人员包保值守，延长夜巡时间，加强巡查力度，对屡查屡犯、群众反映强烈的，严厉查处，释放从严监管的信号。

4 结束语

餐饮油烟治理，关乎群众利益，小事不小，要统一思想，多措并举，久久为功，形成严管严控的高压态势，确保餐饮服务业油烟污染治理工作法制化、常态化推进，为提高群众环境获得感和满意度，打好蓝天保卫战赋能加码。

参考文献：

【1】安徽省城市餐饮油烟污染及政府治理对策[J]. 丁涛.工程与建设.2021(02)

【2】浅析餐饮油烟污染的危害及治理对策[J]. 崔冬冬,薛海涛,于振波.科技视界.2019(32)

【3】浅析饮食业油烟污染的有效治理[J]. 夏新武.科技创业家.2013(21)

【4】加强油烟治理 构建和谐社会[J]. 王晓霞,张芳芳,康来钧.浙江化工.2005(08)