无锡市数字经济提升发展的路径分析

无锡市数字经济提升发展的路径分析

李湘云

中共无锡市委党校 江苏无锡 214086

提要：作为中国信息技术的“黄埔军校”，无锡发展数字经济有着良好的基础，也取得了一定的成绩。新发展时期，无锡把“数字经济”作为城市发展的三大经济之一，以期提升城市发展能级。未来，在激烈的竞争中，无锡要在培育数字经济战略思维、强化数字经济发展顶层设计、构建数字经济统计监测体系、加大投融资体制建设力度、加强领军人才精准引进、抓好数字经济落地应用等方面，抢抓机遇，实现突破性发展。

关键词：无锡市； 数字经济； 发展路径

在国家大力发展数字经济、推动经济高质量发展的大背景下，无锡市委、市政府明确提出，要做好数字经济、平台经济、枢纽经济的“三大经济”文章，把握新一轮竞争发展的先机。对于具有发展数字经济良好基础和资源优势的无锡来说，数字产业化、产业数字化、城市数字化的“三化融合”，是实现城市数字经济突破性发展的重要手段。

一、无锡数字经济发展的良好基础

无锡是国家传感网创新示范区、物联网龙头企业、苏南制造业重镇，为数字经济发展打下良好基础；同时，城市雄厚的传统产业基础，为新一代信息技术产业引进、以及与传统产业的融合发展提供了广阔空间。近年来，无锡发展数字经济，对社会经济发展的放大、叠加、倍增作用非常明显。

一是逐步做大产业规模。以物联网为龙头，布局高端智能产品研发、电子商务、智慧生活等，奠定了数字经济发展基础。2019年，全市数字产业规模以上企业收入为5065亿元，占到全市GDP比重10.5%。

二是逐步拓展应用领域。加快推动大数据技术向传统产业的渗透，促进大数据、互联网、人工智能与实体经济的深度融合，推进数字经济在政府管理中的运用，实现的智慧城市建设。

三是逐步完善基础设施。以“万物互联”为突出特征的数字经济基础设施正在形成，在全国最先完成窄带物联网的全域覆盖，是全国第一个物联网连接超千万规模的地级市，在江苏省内率先建成了全免费城市和全光网城市。

四是逐步强化科引领。承接一批国家级的大科学装置与试验验证平台，建设一批国家级和省级产业创新中心、制造业创新中心和产业创新服务综合体，构建相关研究基地和创新集群，不断提高科技成果产业化和商业化的能力。

五是逐步推进智慧城市。精细敏捷的智慧治理体系建设步入正轨，城市大数据中心二期正式上线，“一屏观天下，一网统全城”的城市管理运营中心建设开始投入运营。

二、无锡数字经济突破性发展的问题分析

无锡数字经济发展取得了一定的成效，但是，但与杭州、贵阳等一些先行先试的城市相比，仍存在不少差距。主要表现在：

1．起步时间与城市数字资源不匹配

相比较无锡丰厚的信息资源优势，城市发展数字经济的起步晚，敏锐性不够。相比较其他许多城市，尤其是省会城市，无锡市在政策出台和战略部署等方面有所滞后，如浙江、上海、广东、贵州等省，都在国家大战略下第一时间出台数字经济的相关政策，以及数字经济发展规划，其中浙江省更是将数字经济作为全省的一号工程，成立数字经济领导小组，全面统筹省内的数字经济发展。江苏省虽然也台了《关于深入推进数字经济发展的意见》，提出“数字经济强省”理念，但是，却没有明确而具体的发展规划。无锡作为江苏省经济高质量发展的领跑城市，虽然有着智慧城市、物联网、人工智能等产业优势，但是，产业没有及时上升到数字经济的高度，缺少先发优势，使后来的竞争更加激烈，从而影响了发展速度。

2．统筹不够影响了发展的势头

无锡市在全省率先成立了大数据管理局，但是，先行先试也带来有诸多困难。一是上级主管部门多而杂。由于当时省级大数据局没有成立，无锡市大数据管理局的多项业务分别属于省发改委、省工信厅、省政务办主管，协调工作困难，甚至无法与上级主管部门直接对接，影响了起步势头。二是数据汇集乏力。无锡市大数据管理局成立早，但是面临着议事协调机构缺乏问题，数据之间的壁垒依然较高，大数据中心的起步发展较难也较慢。

3．统计监测缺失不利于对规模的准确把握

在较长的一段时间，无锡市数字经济发展存在着“底数不清”的问题，如物联网产业，作为城市数字经济的支柱产业，因统计指标不够明确，影响了对规模准确把握。目前对无锡市数字经济的统计，大都是第三方统计机构提供，缺乏政府权威的统筹和评估结果，数字经济运行监测和统计系统建设力量较弱。

4．研发不足影响发展效益

纵观无锡市数字企业和数字产品，经济效益不尽如人意。一是大多企业处于数字产业链中低端和应用端，以引进技术、模仿创新为主，缺乏大型自主研发企业，在产业发展竞争中处于弱势地位。二是无锡在数字经济的研究领域，多侧重于传统的食品、纺织等领域，与苏州和南京相比较，大数据、物联网等新兴产业领域的研究机构数量相对较少，仍需加强在科技研发领域的布局。三是国有资本对大数据企业投融资的机制相对保守，导致一些数字企业在发展壮大阶段容易被苏州等其他城市的投融资机构控股、收购甚至挖走。

三、无锡市发展数字经济的建议举措

无锡市数字经济发展欲走在全国前列，必须形成数字战略思维，培育竞争意识；抢抓数字经济发展的机遇，激发实体经济动能，培育数字应用新业态；发挥城市信息产业的资源优势，最大化释放出数据资源的价值。

1．培育数字经济战略思维。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。正因如此，数字化战略已经被国家提升到很⾼的战略层⾯，数字经济发展不是我们想做就做、不想做就不做的，而是必须要去做的事。无锡市要以建设全国数字经济标杆城市目标为定位，上下各部门及企业统一思想，高度重视，统一布局、统筹规划、精心谋划、精准实施、先行先试，围绕数字产业化、产业数字化和城市数字化，三化融合，提高发展的竞争力，为全省数字经济发展提供经验。

2．强化数字经济发展顶层设计。数字经济强市的杭州，在经济发展最困难的2014年，以数字产业为核心的“一号工程”横空出世，廓清了杭州经济向前发展的迷雾，为杭州数字经济发展擘画了清晰的路线图，“一号工程”实施的第一年，全市数字经济实现增加值1660亿元，增长20%左右，占全市GDP的18%以上，从而赢得了发展优势。无锡市数字经济发展，应对标杭州，强化顶层设计，做实数据工作，实现产业“智”变、平台“治”变。在组织领导上，充分发挥无锡市数字经济发展工作领导小组的作用，全面领导和统筹推进全市数字经济发展工作，研究协调相关重大问题，推进各有关部门贯彻落实。同时，加强考核评价，建立无锡市数字经济发展考核评价体系，将重点工作落实情况纳入各部门年度考核，敦促各部门围绕年度考核目标任务，统筹推动各项重点工作。

3．构建数字经济统计监测体系。建立数字经济统计监测体系，对开展数字经济运行分析、制定宏观调控政策、推动数字产业走出去等具有重大意义。无锡市要加快先行先试步伐，借鉴浙江经验，同时参考欧盟等国外的数字经济指标体系和新华三、腾讯等第三方机构的数字经济评估体系，及时跟踪国家统计局、省统计局数字经济统计分类目录和相关指标体系建设进程，结合无锡产业特色，明确数字经济统计的范围和分类，制定数字经济产业统计分类目录，对重点企业和项目要加强数字经济运行的监测分析，分析苗头性、趋势性问题，以科学完善的城市数字经济统计指标体系和运行监测机制，研判数字经济的运行态势和发展情况。

4．加大投融资体制建设力度。投融资是数字经济产业发展的关键要素，资本对数字经济发展有着直接的贡献，是数字经济生态环境的支柱，优化数字经济发展的投融资环境尤为紧迫。无锡必须在搭建专业的投融资服务平台，促进资本和项目高效对接上下功夫。一是由政府资金引导设立的天使投资、风投基金等可以向数字经济倾斜，加大容错力度，在借款期限、利率上给予优惠，助力有潜力的数字企业做大做强；引导金融机构适当降低数字企业的抵、质押门槛，放宽股权质押、专有技术质押、知识产权质押等条件；重点发挥无锡市综合金融服务平台作用，服务企业投融资需求。二是协调整合全市目前物联网、智能制造等各类专项资金，加大其对数字经济的支持力度；统筹成立市数字经济专项基金，重点对数字经济关键领域、重点平台、重大项目进行扶持，培育数字经济龙头企业。

5.加强领军人才精准引进。数字经济的新业态和新模式，需要人们更新从业技能，这便是数字经济人才问题。数字经济各领域将需要数字化的基础研发人才、数字化的交叉融合型人才、数字化的治理型人才等。无锡可以依托有影响力的“太湖人才计划”，针对数字经济领域大力引进一批高端科研人才；研究制定战略性新兴产业人才、高技能人才等专项人才发展规划，打造“一行业领域一人才规划一重点工程”的人才工作格局；完善数字人才培养体系和人才链，引进与自主培养相结合，国际与国内高端人才相结合，支持本地高校加快大数据、云计算、人工智能等数字经济相关专业和学科建设；加快数字企业家的培养建设工作,使其成为数字化转型的领导者,在相关领域成为人工智能、大数据分析、数字营销等方面的专家,为企业发展提供决策导向。

6. 抓好数字经济落地应用。国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》提出,“十四五”时期,中国数字经济将转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。无锡应该围绕数字产业化、产业数字化和城市治理数字化，将数字经济推向纵深发展。

一是推动数字产业化。重点发展数字资源型的产业，支持集成电路、物联网等无锡标杆产业快速发展，推动大数据、云计算、5G、区块链等新兴产业加速发展。注重核心数字技术研发和消化吸收应用，注重底层技术的创新和顶层技术的突破,重点突破区块链、量子技术等一批关键核心技术,加速人工智能的发展

二是加快产业数字化转型。深入贯彻实施国家工业互联网和智能制造发展计划，推动传统农业、制造业、服务业与信息技术的融合渗透，促进传统产业提质增效。对无锡来说，要特别注重依托制造业大市的优势，加快传统制造业的数字化改造，在全市制造业数据的归集、存储和分析的基础上，完善工业互联网产业链，整合小而分散的云计算和大数据资源，培育有影响力的“工业云”。同时，在疫情冲击之下，强化服务业的数字化运用，提高线上服务的能力。

三是提升数字化基础设施建设。数字化基础设施建设又称“数字基建”，是指能够体现数字经济特征的新一代信息基础设施建设，涵盖5G互联网、数据中心、人工智能、工业互联网等领域。国家《“十四五”数字经济发展规划》提出,发展数字经济,需要建设智能敏捷、绿色低碳、安全可控的数字信息基础设施。对无锡来说，要以信息网络基础设施、大数据基础设施、城市基础设施数字化升级三项重点，进一步布局和打造全国领先的网络5G、光纤等信息网络基础设施，加快城市城建、市政公用、民生基础设施数字化升级，切实利用信息技术来改善和保障民生。

四是推进政府数字化转型。国家《“十四五”推进国家政务信息化规划》提出，要加快推进数字政府建设，通过强化数字化治理理念、创新数字化治理模式，形成与经济社会发展相适应的数字化治理能力和便捷化服务能力。对无锡来说，应夯实政务数据基础，建立跨部门数据采集机制；深化基础信息库共享应用，推进城市数字化，驱动智慧型城市管理升级；构建智能化政务云平台体系，开展数字政务服务的供给侧改革，增强网上服务的广度和深度。当然，政府也要加强公共安全信息化保障，确保数字治理能够有规可循、有法可依。

作者简介：李湘云 女，江苏江阴人，中共无锡市委党校公共管理教研室  教授。

          研究方向：行政管理