后疫情时代下城市老旧小区提质探索实践----  以益阳市为例Exploration and practice of improving the quality of old urban residential area in the post-epidemic era         ---- Take Yiyang, for example

后疫情时代下城市老旧小区提质探索实践----  以益阳市为例Exploration and practice of improving the quality of old urban residential area in the post-epidemic era         ---- Take Yiyang, for example

周圆媛［1］   ,曾磬［2］     ,姚懿哲［3］Zhou,Yuan,Yuan    ,Zeng,Qing   ,Yao,Yi,Zhe

湖南城市学院  建筑与城市规划学院   湖南益阳  413000Architecture and Urban Planning School，Hunan City University     YiYang，Hunan

【摘 要】我国城市老旧小区数量庞大，难以管控。在新冠疫情爆发的背景下，对比功能完善的新型社区，所暴露的问题不言而喻。通过对益阳市老旧小区所存在的基础设施陈旧、卫生问题严重等问题进行分析梳理，提出设施更新、环境美化、智能化建设等改造措施，结合实际成功案例的丰富经验，对后疫情时代下城市老旧社区进行提质探索实践。

【关键词】后疫情时代；老旧社区；提质探索

【Abstract】：The number of old urban communities in China is huge and difficult to control. In the context of COVID-19's outbreak, it is self-evident that the new community with perfect functions is exposed. By analyzing and sorting out the problems existing in the old community of Yiyang City, such as outdated infrastructure and serious health problems, this paper puts forward transformation measures such as facility renewal, environmental beautification and intelligent construction. Combined with the rich experience of practical successful cases, this paper explores and practices the quality improvement of urban old communities in the post epidemic era.

【Key words】：Post epidemic Era；Old community；Quality improvement exploration

【基金项目】湖南城市学院2021年度大学生创新创业训练计划项目“后疫情时代下对城市社区构建的思考”（湘城院应通[2021]03号）资助

作者简介：［1］周圆媛（2001－），女，湖南衡阳人，本科在读。专业方向：建筑学。

［2］曾磬（1979－），通讯作者，女，湖南益阳人，副教授，硕士。专业方向：绿色建筑设计、建筑景观设计。［3］姚懿哲（2001-），女，湖南衡阳人，本科在读。专业方向：建筑学。

邮寄地址：湖南省益阳市赫山区朝阳街道湖南城市学院慧泽园（413000）

联系电话：曾磬（13973767886 ）   E--mail：306750179@qq.com

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2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），明确要求在“十四五”期间，要深入推进以人为核心的新型城镇化策略，实施城市更新行动。2021年初，湖南省住建厅下达益阳市老旧小区改造民生实事项目工作任务指标43个，改造户数9890户，改造面积91.96万平方米，计划投资26690万元。

从发展的角度来说，老旧社区没有及时进行新信息、新技术的更新，不能跟上时代节奏；从居民的角度来说，老旧小区居民对社区的认同感和归属感日益薄弱，公共参与缺位、公共精神匮乏以及矛盾冲突频繁发生［1］。从防疫角度来说，老旧小区不便管理。从各个维度来说，老旧社区改造具有必然性。后疫情时代下老旧小区的改造提质成为大众关注的热点以及亟待解决的难题。

一、后疫情时代下，益阳老旧社区所存在的弊端

1、基础设施陈旧，多落后于时代发展

老旧小区多数建于2004年以前，基础设施相对滞后（图1）。小区在兴建时，并未有相关政策出台，再加之居民意见的不统一，老旧小区居民没有缴纳维修金，从而导致没有维修基金对服务配套设施进行改善。小区缺乏警务站、医疗站等社区基础设施，为疫情防控保驾护航，给疫情防控带来不少难题。

图1氮肥厂家属区基础设施陈旧              图2 昌富小区电线乱接 

(图片来源：红网）                   （图片来源：民生零距离）

2、缺乏治理，环境卫生问题较为严重

小区建筑外墙电线胡乱搭接（图2），屋顶因未能定期清理维护，爬满青苔，严重者屋顶隔热板损坏，长满植物。多死角、脏乱不堪的环境可以说是疫情传播的温床，这样的居住环境增加了新冠肺炎疫情传染的可能性。

3、管理松散，人员流通量大

老旧小区内未具备相应的物业管理，多为开放式的管理模式。老旧小区楼宇之间处于四通八达的背街小巷，人员自由出入小区，缺乏门禁系统、摄像探头等基本的技术设施辅助管理，对于人员流向管控十分不易。

在疫情防控形势下，只能把临时党组织建到小区，把人车流动同步管控到小区，把警务人员协作跟进到小区。这种机制虽然能使疫情摸排工作有效进行，却造成了人力、物力的极大浪费。

二、“点对点”解决益阳老旧社区问题的措施

1、老旧小区基础设施更新

筹措资金对老旧小区落后的电网、路面设施进行修补与更换。补齐警务室、医疗站等能为小区居民提供安全保障的服务用房。平常时期，此类基础设施可以充当保障安全、提供治疗的服务场所，可以对小区内的居民开放。在疫情防控的特殊时期，又可以作为小区健康码出示、核酸检测以及短期临时隔离的场所，力求将疫情彻底阻隔在社区外。

2、老旧小区环境美化更新

老旧小区的环境美化先从路面开始，统计小区内已经破坏的道路数量，进行针对性处理。对已经坑洼不平的路面进行修整,对于过于狭窄的道路进行拓宽处理，从而达到道路提质的目的。新冠肺炎疫情爆发时，每天会产生大量的废弃口罩、消毒用品等垃圾，这些可能带有病毒的口罩可能会变成病毒二次传播的介质，带来传播的风险［2］。因此，老旧小区的改造也应重视垃圾的回收和处理。对已经存在的垃圾进行清扫，定点投放垃圾箱，垃圾车的流线应避免破坏社区环境。

3、老旧社区智能化建设更新

新冠肺炎疫情的严峻形势下，智能化建设领域迎来了重要的发展机遇，智慧社区将会成为未来社区建设的必然选择。智慧社区的打造将会为疫情形势下老旧小区的治理提供更智能、更精准的方法与策略。通过对老旧小区进行智能社区平台的搭建，可以更加快速、有效地开展疫情防控和人员管理工作。

以小区门禁系统为例，利用人脸识别系统实现社区门、单元门、电梯门到入户门之间的无缝衔接。人脸识别技术不同于传统的开门形式，极大程度上减少了人与物品接触的可能。在疫情防控的特殊时期，可在小区配置热成像红外线测温设备，进行高效、快速、安全的人员测温，加快人员通行速度，避免人群集聚［3］。

4、老旧社区数字化建设更新

大数据、人工智能等信息技术日新月异地发展着，社区应急管理应以此为契机，强调信息技术的导入作用，构建高度智能化的信息技术支撑体系［4］。社区数字化治理有助于进一步明确社区精细治理的路径，优化社区建设。在小区内置入数字化技术，实时地对疫情中高风险地区的人群、疑似紧密接触人群进行动态的分析和跟踪，协助公安、卫健等部门建构成数字防疫系统。

在全面抗疫时期，小区已经发展为集工作、生活、娱乐为一体的中心。小区数字化建设可以提供线上衣物回收、线上监控、线上物业、线上实体购物等服务功能。居民在足不出户的情况下，可以满足日常生活需要，减少接触，降低感染风险。社区数字技术设施包括公寓、食堂、医疗、娱乐、体育、医疗和其他支持设施。这种技术设施改变了传统的社区治理条件，改善治理模式，呈现给居民更为安全、便捷的生活条件。

5、老旧小区“闭环管理”模式更新

针对新冠肺炎疫情形势，北京冬奥会一整套的“闭环管理”措施给老旧小区的防控管理带来了巨大启示。“闭环管理”由一个虚拟的“大环”和组成“大环”的若干个“小环”组成。结合小区居民日常活动的范围，把小区视为一个封闭的“大环”，把小区内部每一户每一员看成“小环”。在疫情防控中需要做到以下几点：

（1）划好红线，明确外界密切接触者、发病病例（疑似和确诊病例）与小区内部人员的接触区域一旦发现疫情，科学精准及时处理，将“大环”区域的人员限制在内部，把握接触区域与未感染区域之间的控制，防止外界接触区域可能存在的病毒传入。

（2）对位于高风险地区的居民和小区进行检测，及早发现感染人群，控制感染源，对“小环”的人群进行局部定点隔离处置。这种管理办法能在保证居民正常生活的前提下，减少不必要的接触。以居民生活为中心，兼顾出行需求，为保证“大环”内小区民众的安全创造良好条件。

（3）坚持接种新冠疫苗，意在尽量减少闭环人员内的传染性，即使在有病毒感染的基础上避免扩散和传染，把老旧小区疫情防控全面融入城市疫情防控体系。益阳老旧社区同样可以借鉴北京冬奥会大环、小环的管理模式，进行抗疫特殊时期的社区治理。

三、后疫情时代下，益阳老旧小区提质实例

1、基础设施更新与完善

以益阳市会龙山街道为例，改造前的小区屋面破损严重，管道设施老化，道路不平，这给居民出行以及疫情防控带来很多不便。改造之后（图3），通过铺设砖、沥青等方式对路面进行处理，既提高了路面平整度，又达到了人车分流的目的。此外，下水道改造、网线入地、立面改造等项目也在逐步推进。整个小区的硬件设施得到了改善，为疫情防控提供了基础保障。

图3 道路提质以及立面改造（图片来源：红网 区融媒体中心）

2、管理规范化与“门前三包”相结合

益阳市赫山区住建局在老旧小区改造中，针对停车困难的问题，在保留原有绿化区域的基础上，在户外建立共享停车楼、共享车位（图4）。老旧小区的改造助力疫情防控和管理，小区门前加装了门闸进入道路系统，对车辆进入进行限制，控制外来人员进入，确保小区内部所属区域安全。改造之前，小区内部缺少相应的物业管理人员，如今，物业管理设施以及管理人员配备齐全。社区居民配合物业管理人员有条不紊地做好疫情防控工作。小区内部楼道、垃圾站以及公共设施的定期维护清洁也有了保障，小区内环境焕然一新。对小区老旧硬件进行升级，结合益阳市人民政府政策，将老旧小区改造与小区沿街商铺结合整治双管齐下，完善“门前三包”责任制。(图5)。

图4 停车规范管理改造图5“门前三包”环境美化

（图片来源：中新网湖南新闻 ）

四、结语

面对新冠肺炎疫情，社区防控是疫情防控的第一道防线，在整个疫情防控中发挥了至关重要的作用。在肺炎疫情形势下，老旧小区原有的一些设施与模式已经不能跟上时代的发展，对其进行更新具有必要性。面对不同状况的老旧社区，需要精准施策，借鉴先进的改造经验与模式，尽快落实，促进城市更新早日完成。

【参考文献】

［1］袁方成,吴迪.空间改造与社区生活—治理共同体的形塑——一个场域分析框架[J/OL].广西师范大学学报(哲学社会科学版):1-19[2022-03-15].

http://kns.cnki.net/kcms/detail/45.1066.C.20220222.1525.002.html

［2］邵琦,范曦匀.后疫情时代老旧小区的改造机遇[J].建设科技,2020,(14):68-70.

［3］高凡.让智慧物业在疫情防控中发挥专业化、规模化优势——专访绿色智慧物业应用推广中心主任 刘政[J].中国建设信息化,2020,(06):60-63.

［4］王招治,薛见寒.“后疫情时代”创新智慧社区应急管理模式的思考[J].居业,2021,(10):110-111.