多边金融机构的环境治理功能

多边金融机构的环境治理功能

谭芳刚

泛亚景观设计（上海）有限公司长沙分公司 湖南长沙 410000

摘要：目前，多边金融机构在全球环境治理中发挥着重要作用，最初是在外部压力的推动下逐渐形成的，是为多边金融机构的积极选择而发展起来的。本文以世界银行为例，分析了其在环境管理中的作用，多边金融机构可以加强全球环境治理，但它们也存在一些缺点，如环境治理机制的碎片化和保护机制的僵化。

关键词：多边金融机构；世界银行；环境治理

作为国际金融组织，世界银行等多边金融机构在过去30年中逐渐在环境治理中发挥了更重要的作用，不仅监管跨国公司的商业活动，而且成为环境立法和政策全球化的重要驱动力。这对许多国家的环境管理实践产生了深远的影响。从国际关系理论来看，这一现象真实地描述了全球环境治理的多主体、多层次特征，但由于这些机构支持高环境标准，因此无法适用于相关国家的实践，也存在一定的弊端。本文以世界银行为例，回顾了其环境改革政策的历史，总结了其在环境管理中的作用，分析了其在环境管理中作用的利弊。

1多边金融的环境政策

除了主权国家、特别政府间环境机构或组织以及大量非政府环境保护组织的参与外，更具体的问题还包括其他国家和阿拉伯组织参与传统的非环境领域，不仅包括与环境问题密切相关的世卫组织，还包括涉及投资的多边金融机构，以及涉及贸易的世贸组织。这些非传统主题在环境保护中逐渐发挥了更多的功能和作用。多边金融机构，如世界银行和其他国际组织，传统上旨在向欠发达国家提供发展资金，并帮助企业融资。由于环境问题在其他领域的深入渗透，世界银行在历史发展中逐步制定了自己的环境政策，以控制投资项目的环境影响和风险，在环境管理中发挥着非常重要的作用。特别是，带有“赤道原则”的自愿金融指导方针逐渐被广泛接受为UCIT的核心，这不仅促进了环境影响评估等政策工具的传播，而且由此产生的绿色金融和绿色信贷等金融产品也逐渐成为当前的政治热点。这一非传统国际环境组织的环境管理职能是一种特殊的实践和现象，它一方面反映了全球环境管理的多主体参与特征。另一方面，它也表明，在一个全球化问题高度相互关联的时代，在传统实践中负责特定领域的国际组织正在积极或被动地退出其固有领域，深入参与其他领域，并发挥越来越多的作用和职能。就同步而言，多边金融机构执行环境政策的原因有很多。首先，随着20世纪60年代的环保运动，人们逐渐发现，多边开发银行对发展中国家的严重环境影响不仅是该项目的直接影响，而且是生活改善造成的国内污染。当这些国家缺乏环境管理能力时，人们普遍认为多边开发银行应对污染负责。第二，1972年的人类环境会议以及几次关于环境的会议和宣言明确将贫困、发展和环境联系起来，这要求多边开发银行关注发展的负面影响。最后，美国国会的大量环境非政府组织和相关人士批评世界银行是国际组织的领导者，因为这些严重的环境问题直接推动了世界银行的转型，并导致了这些金融机构的转型。

从历时的角度来看，采取相关的环境政策也是多边金融机构逐步完善和完善的过程。以世界银行为例：20世纪50年代，世界银行注意到大坝等重大项目可能对居民造成的后果，并制定了一些预防程序。当环境问题逐渐出现时，世界银行的应对策略是采取一定的程序来考虑贷款对环境的影响，但这往往导致原始贷款的目标无法实现，因此世界银行开始借钱资助环境管理项目。世界银行任命了一名环境顾问来审查每个项目可能产生的环境影响，并于1972年成立了“环境和科学事务办公室”，并设立了一个环境顾问职位，以确保实现环境目标。但是这些起初，这种应用只是装饰性的，没有充分发挥实际效果。最显著的变化发生在20世纪80年代。1987年，康纳布尔总统重组了世界银行。他不仅在区域中心银行设立了一个环境机构，还重置了环境办公室，以分析贷款的环境影响。同时，他还关注环境管理方面的投资，比如对全球环境基金的投资，以及担任全球环境基金的受托人。

目前，世界银行的“环境和社会框架”几乎已成为跨国公司和国际机构公认的政治标准，并在全球环境治理中发挥了重要作用。世界银行的年度全球发展报告在评估未来经济趋势的同时强调了环境保护，世界银行也强调了各种行业的基本战略，并编写了一些与可持续发展有关的报告。从国际组织的角度来看，自1970年以来，多边金融机构在与非政府组织、公众和国家的互动中转变了角色，改变了对世界的理解，在环境治理中发挥了积极作用，并试图影响其他国家和话题。如果早期的变化是一种被动反应，那么在环境管理方面的积极投资和研究是在进入21世纪之后进行的。欧盟正在积极推行发展战略。

2多边UCIT的环境角色和功能

以世界银行为例，多层面金融机构的功能是环境管理，由于它们在环境问题上的行动不同，影响也不同。以世界银行为例，将其在环境管理中的作用和职能概括为以下五种类型：

2.1污染监管机构

1975年，世界银行开始在其业务审计中使用“环境影响评估工具”，该工具通过识别贷款项目的环境影响，发挥了污染监管机构的作用；组织当地居民参与公众活动，以了解信息，并在世界银行承诺的环境政策框架内严格控制项目的环境影响。在不具备环境监管可能性的发展中国家，这种严格的环境评估政策有效地弥补了东道国的监管缺陷。该监管机构的作用与政府相近，而且自最近的发展以来，所有国家基本上都采用了环境影响评估的政策工具。

2.2政策传播者

世界银行通过与相关国家的商业合作，深刻影响了一些国家的环境立法和政策。以中国为例，中国的环境评估体系实际上源于世界银行的环境评估政策。在世界银行对1989年资助的项目进行强制性环境影响评估后，GOC迅速发布文件，以加强此类贷款项目的环境影响评估。在接下来的几年里，中国逐步将环境影响评价应用于国内项目，制定了相关法律和政策，并在随后的立法修改中广泛参考了世界银行的环境影响方法。同时，世界银行还资助和帮助许多国家制定国家环境行动计划，资助有关国家制定环境管理政策，有效促进了环境政策的传播和法律移植。

2.3治理投资者

世界银行还将其资金直接投资于环境治理过程。它不仅包括废水处理和投资建设的其他环境设施，还包括作为全球环境设施的管理者和执行机构，根据相关多边环境公约和指南的要求，对直接投资的相关领域进行管理。在减少所针对的消耗臭氧层物质（ODS）方面发挥重要作用。

2.4技术支持者

除了权威、资本和利益之外，世界银行还拥有丰富的知识和技术资源，这就是它成为环境管理重要智库之一的原因。世界银行采取了许多支持可持续发展的战略，包括国家援助、工业、区域和国家战略，这些战略报告的完成取决于世界银行专家的知识和技术支持。此外，上述角色的实施取决于世界银行技术支持者身份的重要基础。作为联合国下属机构之一，世界银行拥有强大的政治权威，加上其金融和技术优势，因此它在全球环境治理中拥有巨大的发言权。世界上其他多边金融机构，如亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行，虽然不能与权威的世界银行相比，但基本上仍发挥上述环境管理作用。

3结束语

在国际环保运动的发展过程中，多边金融机构积极成长为具有强大环境管理功能的国际组织，被动应对，并实现了自身定位和角色的转变，这主要是由外部力量推动的。由于拥有大量的资本、技术和威权资源，多边金融机构提供的环境管理职能从其他机制中获得了不可替代的好处，更容易被各国接受。因此，对于新的多边金融机构，我们需要在上述两个方面的基础上进行改革，充分发挥多边金融机构的具体优势，确保其灵活性。

参考文献：

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