关于土地利用转型与土地资源管理的探讨

关于土地利用转型与土地资源管理的探讨

赵长青

金乡县自然资源和规划局 山东 济宁 272200

摘要：土地资源是人类生存和社会发展的宝贵资源，但要在有限的资源上为人类谋取最大利益，则需要对其进行合理规划和有效管理利用。随着我国社会主义建设进入新时期，政府与社会越来越关注土地利用转型与土地资源管理问题，如何高效的进行土地资源管理并且实现利用转型成为了相关部门重点研究的课题。土地资源管理与土地利用转型间有着十分紧密的联系，二者相辅相成，互相影响。

关键词：土地利用转型;土地资源管理;作用关系;策略分析

引言：随着我国社会与经济的快速发展，加快了城市化的进程，这就使土地资源的需求量不断加大，而靠近城市的耕地面积不断萎缩，迫切需要改革土地资源管理机制，提高土地资源的利用效益。再加上我国农业现代化水平不断提高，传统的农业经济发展方式逐渐转变，如何进一步强化土地利用转型和土地资源管理，提高土地资源管理效率成为一项重要的研究内容。

一、土地利用转型和土地资源管理概述

1、土地利用转型概述

土地利用转型指的是和社会经济发展相适应的土地类型，经过土地改革转变了土地资源的利用方式，我国土地资源的利用主要分为显性和隐性两种，通过使用双重形态的引导方式，我国的土地资源利用转型处于稳定发展状态。通过合理规划土地资源，能够全面提升我国现有土地资源的利用率，确保生态平衡。目前我国土地资源的利用方式随着农村宅基地的转型发生了变化，在当前社会经济的变化下，土地资源的利用已经远超了土地利用形态结构。

2、土地资源管理

土地资源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一项重要方法。在实际的土地资源管理工作中，需要具备以下几项要素：第一，制度管理。制度是开展土地资源管理的重要前提，在土地制度的约束和调控下，确保土地资源管理朝着可控方向进行，进而最大程度提升土地资源利用效率。第二，政策支持。任何一项管理工作都必须要有相关政策作为支持，在政策的支持下开展土地资源管理，不仅是提高其管理水平的关键，更是社会发展对于土地管理的硬性需求。由此可见，要想更好地开展土地资源管理，必须要建立土地转型机制的前提下，加强制度约束和政策支持，以此提高土地资源转型效率。

二、土地资源管理工作影响土地利用转型

1、经济方面产生影响

土地资源管理工作通常会根据现阶段社会经济的发展规律选择合适的管理手段，因此，这种管理方式也被称为经济管理方式。其中最常见的土地管理方式主要有地租和低价两种。相关政府部门对土地资源进行管理，有利于促进土地资源在短时间内进入转型状态。并且，经济管理方式获得的税金等还可以为土地资源利用转型奠定经济基础。

2、土地结构方面产生影响

目前，各部门对土地资源管理的过程中，会利用合适的工程技术，以便更好地实现土地资源管理目标。这一做法可以在一定程度上提高土地资源利用转型效率的提高，尤其是在一些土地资源利用率比较低的地区。当然，在土地资源结构不合理的地区，这一做法同样有效。在此过程中，相关部门需要及时、全面的了解土地利用转型的规则和规划，确保能够实现土地资源长期使用。这样不仅可以提高其利用率还可以实现相关部门土地资源管理水平的提高。

3、政策方面产生影响

国家政府制定健全的土地管理政策是确保土地资源合理利用以及管理工作顺利有序开展的前提和保证，这需要相关部门高度重视，并且在实践过程中不断优化已有的法律法规，为我国土地资源转型奠定坚实的基础。目前，我国农民由于法律的规定不得不将自己名下的一部分土地转租或者出租出去，成为国家工程建设用地，这无疑增大了土地资源转型的难度。

三、进一步强化土地资源管理的现实路径分析

1、积极革新观念

为了促使我国土地资源得到良好利用，必须结合实际利用有效措施，依照土地管理目标，保证我国土地资源利用合理、科学转型，能够迎合社会经济发展需求，同时，也保证不影响生态环境。针对此，国家有关政府职能部门，需要深入到当前土地资源管理工作实际中，全面了解、掌握土地管理工作存在的不合理、不科学问题，而后采取相应的措施。在规划土地资源过程中，切实结合当地的多种因素，比如环保现状、地区人口发展趋势、文化水平等，坚持公平、公正、公开的原则，统一部署、管理、建设，提升土地资源管理水平。

2、强化土地整理

在管理土地资源的过程当中，必须保证土地资源得以合理应用。我国目前土地资源管理存在一定的不足，因此对于一些没有严格执行国家相关法律法规规定来进行应用的土地，政府的相关部门人员必须实施监督措施。如对于一些没有按照政策要求的“耕地形式”，必须开展全面的摸查，推动其实现转型，防止违规使用而造成土壤营养流失，导致土地价值持续下降。除此之外，对于农村人口发生流动的现象，也应该进行一定的管理，通过控制人口迁移的速度，在减少土地纠纷发生的基础上保障土地质量能够得以上升。

3、深化土地有偿使用制度

土地有偿使用制度指的就是根据土地使用的面积及年限征收一定的使用费用，这里需要注意的是必须以当地的经济发展状况为基础，来合理确定土地使用费用，同时还要直接与用地单位的经济相联系，确保土地有偿使用制度的科学合理性与可操作性。建立和完善土地有偿使用制度，一方面可以起到约束的作用，限制用地单位过多的占用土地，确保国家建设对土地的建设征用总量。此外，还有利于提高农村土地流转的合理性。

4、注重节约利用

在对土地资源进行管理时，针对存量土地进行“摸底”，展开集约管理，是整个工作过程中的重要环节。基于此，相关人员在对土地资源进行管理时，应严格参照相关工作制度来推进。首先，应对现有规章制度予以“查缺补漏”，针对其存在的不合理现象、漏洞等进行弥补，以便确保制度与实际状况高度符合。同时，应立足具体情况积极调整土地政策。另外，应运用各种各样的措施不断优化土地资源利用效率。作为土地资源管理人员，应高效布局土地建构体系，推动土地资源投入、土地资源产出质量不断上升，最大化展现土地资源价值。

5、协调土地转型与城市扩展矛盾

土地升级转型对于保护农村耕地起到了积极的促进作用，耕地是农民赖以为生的生产资料，尤其是中国作为农业大国，农村人口占巨大比例，如果农村耕地管理没有规范登记，在管理中存在漏洞或短板，则有可能造成耕地流失。而土地转型对于土地使用性质的变更提出了更严格要求，这样有利于保证农民人均土地保有量，稳定农业劳动力配置，让农民在农业生产中没有后顾之忧。近年来，城市化进程不断加快，不少农民涌入城市务工，势必会造成城市人口激增，所以，在保证城市基础规划的基础上，在城郊区域可以适当实施土地收购，从而扩充城市容量，实现土地资源的有效整合，用地单位经过审批合格之后可用于开发建设，从而协调土地转型与城市扩展的矛盾。

四、结语：

随着我国经济飞速发展，土地资源需求量也不断提高，对土地利用问题进行深入分析，有利于为土地资源管理工作奠定良好基础。提高土地资源利用率，加快转型升级是一个复杂的过程，在现阶段还存在一定问题。建立健全相关规章制度，统筹城乡发展，规范土地转型利用和管理工作施，为我国土地资源转型利用和管理提供保障，可以实现土地资源合理优化利用，促进国家经济可持续发展。

参考文献：

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