公路建设工程征地拆迁与地方协调工作的思考

公路建设工程征地拆迁与地方协调工作的思考

蓝海毅

广西桂浦高速公路有限公司

摘要：公路建设事关国家社会发展，需要加快公路建设以此保障国家发展。而公路建设工程中，涉及到征地拆迁工作，其与地方协调始终困扰建设方。基于此，本文从中剖析征地拆迁与地方协调工作存在的问题，并根据问题给出相对应的管理举措，以期建设方与地方协调效率更高效，进而更好的完成工作任务。

关键词：高速公路；地方协调 ；管理 ；征地拆迁工作

现阶段，伴随改革开放持续加大，加之我国社会经济发展迅速，国家建设公共基础设施增长及城市化和城镇化步伐加大，土地资源越发稀缺，社情民意具有较大改变，每一类工程建设所产生的地方难题越来越凸显，变成非间接限制工程按期结束的重要指标。

抓好公路征地拆迁和地方协调管理服务工作，认真把握有关公路建设的政策和法规，建立规章制度，抓好执行，紧密团结地方各层面力量与智慧，创新协调工作方式方法，提升协调成效，以期达到工程如期完成与创建和谐公路作为根本宗旨。

1 公路建设存在的问题

在公路建设流程及阶段中，征地拆迁与地方协调作为一件基础性、保障性事项。征地拆迁主要包括土地征收、房屋拆迁与安置及相应房屋补偿，与被迁群众直接利益相关联，同时也是被迁群众最看重、最关注，稍有不慎就会形成矛盾产生的导火索；征迁进程速率高低、路地关系好差均是与工程建设进程紧紧挂钩。对此，能否创新工作方式，加大工作措施，积极应对这项工作是具有重大意义，有利于灵活、切合实际编制协调方法及举措，对地方协调工作参与者是种极大考验，不论是在能力上还是智慧上。在协调处理地方难题上，是重点破解还是全面开花，是因循守旧还是破旧立新，是依法办事还是情理兼顾。项目开启之初与实施时间段内，在工作目标总体纲领、指导要求、工作方法等多层面上均需 慎重研究。

地方协调存在管理体制跟不上时代发展，这种结果产生的缘由是省市重点建设项目通常均使用地方协调系统方式，其方式一般是至上而下一级抽调相关人员组成临时机构，形成政府领导一名、有关职能部门领导多名共同加入到协调机制中。 在具体实施过程中，选取一定比例的临近退休的老党员老干部来开展相应的工作。其地方协调工作机制主要以临时拼凑实现管理，参与工作的各人并非主要的部门领导，大多是以兼职为主，且在人员数量上存在较大短板、能力不足的现象。除此之外，在行政责任及工作机制的要求上也具有不科学的地方。如果工作人员在工作协调上表现能力不足，制约成效不明显，宣传力度不大，配合的积极性不高等不足之处均是不利于地方协调完成的缘由。针对目前具体实施过程中处置土地等纠纷上，因为工作人员能力及水平有限，难以履行和落实好地方协调领导小组的权责。若是在处置难题上简单粗暴，想使用强硬措施化解问题，矛盾往往不能很好的化解，有可能还产生更大的矛盾，促使矛盾更大，这样做的后果也会引发给项目单位产生一定的经济利益的损害，不利于工程如期完成，让路地之间关系变得更加紧张。

在公路建设地方协调管理工作中，乡镇政府及村委是具体实施者，同时还是集体土地征地拆迁补偿款的最终支配者和受益者。部门党员干部廉洁从政的自觉性和坚定性不强，随意调节补偿标准，冒险挤占、挪用或分配征地拆迁补偿款随意性强，使被征迁群众的合法利益受损，群众抵触对立情绪激烈，使高速项目建设不能被沿线群众理解和支持。

在征地拆迁过程中，往往会出现不一样的征迁安置标准的问题，其也作为公路建设过程中重大难题，征地拆迁补偿及其补偿标准是公路项目征地拆迁关键利益、核心利益，直接影响着拆迁后工程项目能不能实现如期建设，平稳开展后续工作流程的关键。据相关部门统计，这几年国家公路建设工程项目非常多，都会涉及到相关公路项目征地拆迁补偿，群众百姓或多或少对征地拆迁相关问题有所了解、也较为熟悉，在各个区域内，社会经济发展水平不同之地往往出台的征地拆迁补偿标准及安置举措均不一样，也会出现在同个城市因政府出台补偿标准来开展补偿发放工作，但也因其导致同一公路建设项目有多重补偿方案。产生其结果是因为地方政府与协调部门在国家的政策宣传解释方面还未抓实抓细抓到位，出现某些地方的百姓不理解或误解被征收土地的补偿标准，从而对于公路建设征地拆迁工作开展难度增加了。

2 对于工程的管理措施建议

面对新形势新时代，公路建设的征地拆迁和地方协调工作的开展需全方位提升工作人员及领导管理人员的关注和重视，有利于为征地拆迁工作奠定扎实的基础。政府创建的项目小组的每一级领导、部门负责人和相关工作人员均需足够大地意识到在公路建设工程中征地拆迁所处的重要位置，需要全力与自然资源、林业部门、征地拆迁管理等有关单位做好协调沟通工作，争取履行好各个肩上的职责和本分工作，让各相关单位均需履行好各自部门的责任，在互相协调与同进同退环节中达到自己的价值，优化并完善管理机制及组织架构，加强廉洁自律教育，完善廉洁风险防控体系，提高廉洁风险防控能力，强化过程监督作用。

在公路建设实施过程中，其所涉及到的征地拆迁的安置工作是百姓大事，要加强宣传正面舆论导向，确保政策公开透明、公平公正、前后一致，不断增强政策的针对性和可操作性。认真做好正面引导、解疑释惑、理顺情绪、沟通感情等工作，抓紧做好被拆迁户的思想工作，争取最短时间完成征地拆迁补偿协议的签订工作，及时公示土地征用丈量结果、补偿标准、补偿金额，及时足额拨付兑现到位。在工作之中需要根据拆迁安置的有关方案一定要保证程序合法合规、手续齐全完善。认真做好征地拆迁调查摸底工作，及时掌握共性问题和特殊情况，研究相应对策，切实增强工作的针对性和实效性。非常有利于在后期的征迁补偿阶段实现对每个居民均为公平公正的目的。如果在群众要求不合理，要全面了解群众意愿，尽量把矛盾化解在萌芽状态，要充分听取群众意见，尊重群众的合理诉求，依法依规解决群众合理诉求，减少上访、拦路等施工阻力。同时及时掌握可能引发不稳定的因素，完善应对突发事件预案，建立快速联动反应机制，及时排查处置各类矛盾纠纷。积极协调配合属地党委、政府妥善处理各种无理阻工闹事行为，态度做到坚决、严格，不要出现个例，影响了征迁工作大局。与此同时还需避免欺诈现象的产生，在签署合约中，一定要让百姓群众对合约内所有条款均有足够多的了解，规范拆迁行为，做到方案严密、过程细致、补偿公正、手续完备，确保拆迁程序合法、安置补偿公开，工作人员也需要对合约条款有认知，非常熟悉了解合约条款，认识到签订合约签署的主动性，进而增强合约保存与管理力度，保障好合约管理的有效性。在具体实施的征地拆迁工作后，坚持实事求是原则，认真、严格、全面执行国家、自治区有关征迁补偿规定，依法依规开展征迁工作，做到文明征地、和谐拆迁。依托属地党委、政府采取有效对策，破解征迁难题，如同地不同价问题、争议地问题、安置难问题、厂矿企业拆迁难问题、部分群众提出过高要求问题等。使得百姓群众了解具体公路的建设用途以及国家的帮助与补偿方案，保障百姓群众各个层面利益尽量被保护，不受到损害，只有这样方可提升群众信任和支持。

在处置公路建设项目所涉及到征地拆迁的安置工作以及地方协调之类的工作每个时刻做足做实做细该项工作准备，要高度重视涉农问题，切实维护好群众的利益，建立政府有关部门的沟通机制，及时、主动沟通、汇报情况，共同研究解决问题的措施和方法，扎实推进征迁工作。共同实现文明拆迁、和谐拆迁。在工程实施过程中要切实加强文明施工，把因施工造成的对群众生产、生活的影响降到最低，做到利民而不扰民，创造良好建设环境。在此项工作中需要拆迁管理办公室切实发挥其协调作用，在百姓群众碰到各类问题及困难时，第一时间可以找到征迁管理办公室去反馈，有人去解决问题。在公路建设过程中需要适度公开部分政务财务，使得百姓群众更认可、相信政府，从心中让他们感觉到自身是可以获得保证的。例如，可以一些建设路径、关联的范围，土地的使用状况和拆迁安置补偿费用标准等，要加强项目征地拆迁补偿费用的监督管理力度，确保资金专款专用，保证征地拆迁补偿费用及时足额支付到位，防止出现征地拆迁补偿费用拖欠、截留、挪用等问题；要加强对征地拆迁实施过程的现场巡视检查和监督工作，对征地拆迁和文明施工任务不落实、工作不到位、防范措施不得力而造成不良影响的单位和个人要追究其相应的责任。让群众看到政府落实执行的公正公开。能够有效避免个种不良问题的发生，也能够增强百姓群众对政务的认可度。除此之外，发挥了百姓群众的监督价值，有效规避了施工阶段中的违反法规违反纪律的行为产生。

3 结语

在公路建设工程项目中，征地拆迁和地方协调问题始终作为建设工程项目中的堵点、痛点，其重在于政府需要根据具体工作展开，替百姓群众利益所考虑，适度公开政务信息，使得群众百姓能够更多了解相关政务信息，相信政府，让百姓群众清晰知道征地拆迁工作政府是按照公开公正原则实施的，与此同时，公路建设有利于百姓群众生产生活带来便捷，对此，政府部门也需要抓实抓细百姓群众的安抚解释工作，让百姓群众与政府以施工企业一同抓好公路项目建设，确保快且好建设公路项目。

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