公路工程造价超概算的原因与控制分析

公路工程造价超概算的原因与控制分析

巩志永

枣庄市顺达公路工程有限公司  277200

摘要：公路工程作为一项社会和经济发展的基础性工程，其规模、数量不断增多，越来越受到社会各界的重视，而要达到工程质量与效益的目的，就必须使其在社会上的地位得到提高，并为人民创造一个安全、可靠的出行环境。许多公路项目的预算超过了人们的期望，使其建设费用大幅上升，对企业的经济效益产生了重大的影响。所以，研究公路项目投资预算超出预期，并分析其产生的原因，并提出相应的对策。

关键词：公路工程；造价超概算；原因分析；控制措施

1.工程造价概算超预期的原因

1.1.征地拆迁影响整体造价

近年来，由于征地拆迁屡屡出现拆迁费用超概算现象。由于工程造价人员对征迁政策的理解与实际所掌握有所不同，最终导致在预算时出现超概算问题。不同的土地类型其赔偿价格各不相同，若相关工作人员不能对土地类型进行准确统计,统计缺乏准确性与完整性，便会在一定程度上造成工程整体造价有差异。

1.2.变更纳入致使总价升高

在许多工程建设项目中，施工图设计阶段采用将变更量纳入，计算时将原来的设计合起来计量。但在预备费用上却并没有因此而减少，使得项目总体造价也跟着抬高，缺乏应有的合理性与科学性。

1.3.3P模式下资金投入存在差异

3P模式是一种以政府和社会资金为主体，以提供优质公共物品和服务为目标的一种公私合作模式。从微观上讲，政府是以政府为主导的，从有关的金融机构或有关公司那里获取工程建设的资金，并以此方式进行工程建设，再以收费方式获取收益。在这种组织状态下，相对来说，通过互相协助来完成工程建设，并不能带来较大的经济效益，但是，综合效益却是最适合于公共基础设施建设的。

3P模型具有特定的共同投资目的，风险由政府与企业共同承担。它在工程设计中的应用主要体现为：在工程设计中，能够有效地分摊风险，减少资金的难度，并使各利益相关方之间的协调。以这种方式，公营企业的负债也会相应地加重。可见，在3p模式下，政府与企业虽然目标相同，但出发点却不尽相同，这就导致了工程造价与预算问题。

2.公路工程造价控制措施

2.1.对工程造价和设计人员进行专业培训

为了保证公路工程建设资金投入的科学性与合理性，需要对概算相关工作人员进行全面、系统的培训。培训的目的是培养概算工作人员的专业素养，促进工程造价概算工作人员知识结构优化，最终促进其专业技能与能力上都得到提升。除此之外，还需要对概算工作人员进行素质教育，从而达到工程造价概算工作人员职业素养的提升。

概算的设计需以批复为依据，针对预算以及施工图纸采取相应的措施。除此之外，每个专业的设计都要以具体的投资额为依据进行设计与控制。另外，要求设计人员在工程质量得到保证的基础上，能采用恰当的设计方法。因此，要求设计人不但具备系统的专业知识，还应同时拥有丰富的工作经验。在费用额定与预算编制上，要能熟练的掌握，并能对施工材料在市场上的波动情况进行科学的分析。也只有如此，相关设计人员才能完成设计环节中对工程造价的控制以及限额设计中如若出现任何问题，都要做到立即停止。由此可见，公路工程施工中对相关施工人员的要求较高，对施工人员必须进行专业化的培训。

2.2.对3P合作模式进行优化

项目示范是我国财政部门3P模式规范推广的重要手段，地方各级相应部门要注重强化相应示范项目的领导，配备应有的业务骨干人才，确保每项工作有序、稳定的进行。3P模式合作进程的推进突显综合性，从治理与管理两个方面来讲，它更侧重于系统性、完整性、长期性以及结果导向与绩效评价的强化。

作为财政部门，一方面需要完善已有制度，制定有效的3P模式管理办法、3P项目规范、合同范文和行业合同，为3P工作做好准备。另一方面，需要不断完善政策扶持体系，探讨建立我国3P融资扶持基金，大力推出“以奖代补”的措施，健全专门的转移支付资金管理办法，与相关税收相关惠民政策。

除此之外，要最大程度促进项目示范工作的开展，针对第一批项目示范进行严格监督，强化业务方面与技术方面的扶持，严禁采用保底承诺、回购保障以及明股实债等方式，开展变相的违规融资。筹建第二批备用的3P示范项目，着重对3P信息平台的打造，促进专家人才库与相关项目库的工作建设。

为了引导与推进社会资本对3P项目的积极参与，财政相关部门需要做到：与对应主管部门进行协调，对相应资源进行整合，以资金作为切入点，促进相应重点项目或3P项目的推介工作；促进金融相关机构3P模式特点符合信贷评审方式，推动保险类公司转移支付的完善，出台3P项目资金性政策支持；研究建立3P资金政策支持的形式，推进与条件相符的项目申请安居工程保障性贷款或者贴息类政策扶持。

2.3.全面落实工程设计变更控制

公路工程实施阶段，由于受到质量、周围环境、技术等多方面因素的影响，难以保证方案设计及应用效益，对此，要正确认知项目优化设计这一工作的重要性，加大对项目施工图纸管理的力度，合理确定项目总投资，最大程度的控制设计变更。进行设计方案审查时，将项目优化设计作为核心目标，把总平面图设计、路线平纵设计等与对应数据指标进行比对、核实，保证各类设计图纸更加适用。同时，还要对施工期间所使用的技术、工艺及施工组织方案等进行全面审核，优先使用新型工艺、技术、材料等，机械设备选用过程中，以国产为优先选择，便于后续维修和养护，最好将机械设备成本比重控制在总成本的百分之四十。设计单位及相关人员要掌握限额设计要点和关键点，按照规范流程完成施工图纸的初步设计，避免设计方案影响后期资金使用，这样限额设计方式也可以良好的控制设计变更问题。

2.4.对施工过程进行的严格把控

公路工程的施工过程极为重要，不仅对施工的质量与安全起着决定性的作用，还对公路工程造价形成很大影响。只有对公路工程施工阶段的相关造价工作严格控制，才能有效解决工程造价概算超预期的问题。工程造价相关工作人员在施工开展过程中，必须以工程的需求与合同需求为依据，将工程造价概算切实贯彻与落实。在造价控制过程中，可以配备专业的工作人员来负责对造价工作进行监督与控制，从而避免出现大额度支出现象。对于施工材料与施工设备同样需要严格控制。要对公路工程建设过程中涉及到的施工材料以及施工设备进行综合分析，研究出最具经济效益的价格方案，严格按照工程建设需求来科学选择施工材料以及施工设备。只有这样才能确保施工成本的有效控制。

除此之外，在具体公路工程工作开展过程中，需要对施工材料与施工设备进行有效维护，从而使设备稳定性与运行安全性得到保障，最大限度实现经济效益。落实全面细致的技术交底工作，有利于促进工程造价相关工作不断规范，推动施工质量与施工效率的提升。

3.结束语

综上所述，站在公路建设全局的高度，对每一个施工细节进行精心策划，特别注重施工中的重点和难点，确保合理的资金配置，既能满足项目的实际需要，又不会造成资金的浪费，若出现超概算问题，应及时分析其原因，并进行相应的处理与优化，确保成本控制方案的可行性与合理性，为提高公路项目的综合效益打下坚实的基础。

参考文献

[1]尚士强.公路工程造价超概算的原因与控制策略探析[J].居舍,2021,(32):169-171.

[2]连景鹏.公路工程造价超概算的原因与控制分析[J].四川建材,2020,46(12):214-215.