国土空间规划体系下的水系统规划思路探析

国土空间规划体系下的水系统规划思路探析

孙文辉

沂南县城乡规划编制研究中心  山东临沂  276000

摘要：本文从水资源、水环境、水生态等方面对水系统规划进行了全面的统筹，并在规划内容、编制过程、落实等方面实现了水系统规划与国土空间规划的有机结合。并在此基础上，结合各级水利部门的职能，构建了流域水资源规划与建设的一体化格局。

关键词：国土空间规划；水系统规划；思路探析

1.引言

水是人类赖以生存的宝贵资源，随着我国经济社会的快速发展，城镇化建设的不断推进，在城乡发展过程中还存在涉水方面的一些突出问题，主要表现在水资源不足、水环境污染、水生态退化、水安全问题频发、节水措施推广不足、污水资源化利用水平不高、水文化传承不够、水景观缺乏特色等。这和人与自然和谐共生的发展理念不相适应，不能满足高质量发展的新时代要求，必须高度重视并着力解决。

2.水系统的特征

2.1资源约束性

水资源主要包括地表水、地下水和再生水、雨水等其他水源，其资源量主要受区域内自然禀赋条件和开发利用水平制约，人们在日常生活、工农业生产、生态环境等方面需要相应的水资源来支撑。在国土空间规划布局中城乡发展空间、农业发展空间、生态保护空间的总体格局及工农业产业发展类型等，都受到整个区域内水资源环境底线约束，应在充分考虑水资源承载力的基础上，对区域水资源进行优化配置，推进水源取水、用水、污水处理、再生水利用等方面形成区域水资源的循环利用系统，协调平衡经济社会发展和水资源开发保护的关系。

2.2运行系统性

水系统的良性运转是城乡可持续发展的重要内容之一，水系统的运行方面主要包括供水系统、排水系统、再生水系统、河湖水网安全系统等，供水系统包括水源取水、净化（不满足用水要求时）、输送至用户，排水系统包括收集、输送、处理、排放，再生水系统包括处理、输送至用户，以上水系统都需要进行水量预测、管网（渠）建设、设施的布局和规模确定。河湖水网受汇水区、沿线用地类型、湖泊、湿地、坑塘等调蓄水体的影响，需要对流域内相应标准下的上下游流量进行计算，满足防洪排涝安全，并预留水生态空间。供水、排水、再生水、河湖水网的运行具有较强的系统性，需用系统性思维来解决各类涉水问题，保证系统的正常运转。

2.3功能综合性

各水系统需要从整体性、全局性角度出发，在源头管控、过程协调、目标实现等方面综合用户、水源、水厂、河网等各要素，体现生产、生活、生态、环境、景观、安全等多功能叠加的综合效应，在与国土空间开发保护格局深度融合的过程中提出水系统可持续发展的综合措施。

3.水系统规划的主要内容

3.1水资源

在以往规划中往往侧重于满足城市发展规模来进行城市水资源研究，制定供水规划，以适应城市发展需求，忽视区域水资源的合理分配。在国土空间规划体系下，强化水资源的空间约束，在一定区域内优化配置水资源，形成与城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局相适应的水资源开发保护体系，突出水资源环境承载力对城乡发展的约束作用。

首先对区域内水资源承载力进行分析，摸清地表水、地下水、外流域调水以及雨水、再生水等非常规水资源的状况及开发潜力，与城乡的发展目标、产业类型、发展规模、空间布局的规划方案进行水资源供需平衡分析；其次对全域内城镇、工农业、生态等用水按照节约优先的原则进行用水量预测，按照不同的水质要求分类别匹配相应的水资源，在不断优化配置的过程中，与空间布局规划相关内容相互反馈，彼此协调，实现用水需求与水资源供给的平衡，将控制用水总量作为规划强制性内容，严格控制发展规模与产业类型，落实供水设施的空间布局，在水资源高效利用的基础上满足经济社会的可持续发展。

3.2水环境

在城镇化发展的进程中，尤其是工业化快速发展的时期，世界上的一些国家和地区都面临水污染问题，造成水环境恶化。在生态文明建设的时代背景下，水污染治理是改善水环境质量的一项重要内容。水污染治理与水环境规划密不可分，水环境规划要对区域内对所有进入水体的污染源进行调查和预测，明确污染源产生的污染量及污染程度，采取对污染源进行源头治理、完善截污管道和污水终端处理、污水的资源化利用、河道生态净化、生态补水等措施，对水环境进行系统性规划，在国土空间规划体系下体现出全域综合治理的规划思路。

3.3水生态

水生态是生态系统的重要内容，做好水生态的保护修复工作也是近年来持续推进的一项工作。在规划中应根据河湖水系生态环境功能、水资源禀赋条件、开发利用潜力等预测生态需水量，提出水质要求，通过自然生态岸线的保护修复，雨水的集蓄利用，再生水的回用等，对河湖水系进行系统性、整体性改善，保障水生态安全，留出生物的栖息空间，保持生态系统的多样性，实现水生态环境的保护目标。

4.各水系统间的协调与融合

水资源、水环境、水生态、水安全、水文化、水景观是一个有机联系的整体，厘清各水系统间的相互联系，将水的自然生态功能、水资源、水环境、水安全、水文化传承保护、水景观建设等内容相互协调与融合，统筹各项水系统规划建设，形成区域水系统的良性互动，实现集多功能为一体的高品质水系统。各水系统有自身的特点，同时相互间又有密切联系，协调好相互间的关系，将使各水系统建设的整体效益达到最优。

5.水系统规划与国土空间规划的衔接

建立国土空间规划体系是党中央、国务院作出的重大部署，提出了分级分类建立国土空间规划框架，包括总体规划、详细规划和相关专项规划，国土空间总体规划是相关专项规划的基础，相关专项规划应与总体规划和详细规划做好衔接。水系统规划是国土空间规划体系中的专项规划，也是国土空间总体规划的一项重要内容，主要涉及水资源承载力评价、划定河湖水系控制范围、蓄滞洪区、区域引调水工程、饮用水水源保护区、水源涵养区、布局供水、污水、再生水等市政设施等。

6.加强部门协同，建立水系统实施保障机制

水系统的规划建设和实施涉及自然资源、水利、农业农村、工业、住房和城乡建设、生态环境等多个管理部门，存在城市内部和城市与区域间的协调，以及由此产生的职责重叠交叉、规划标准不统一等问题，应创新管理体制和工作方法，实现各部门的协同共治。国土空间规划体系的建立为科学开展此项工作提供了契机，在国土空间规划的总体框架下，将水系统规划的内容与国土空间规划进行衔接的同时，将不同的水系统管理部门按照各自的主要职责进行多部门协同，在国土空间规划体系中建立起完善的水系统实施保障机制，分层分级加以落实，体现出高水平治理的时代要求。

结语

水系统规划需要打破城乡界限、协调好部门职能，从区域的角度进行整体规划，根据各水系统的特征和功能，加强相互间的协调对接。国土空间规划体系的建立可有效地统筹水系统各要素，在空间上对水系统设施建设进行落实和管控，从而构建一个与国土空间开发保护格局相协调的绿色、生态、安全、高品质的可持续水系统。本文提出了各涉水管理部门间应进行加强衔接的水系统规划内容，但在如何建立部门间的协调机制方面还缺乏深入研究，需要结合各地实际不断探索。

参考文献

[1]王诒建,郝彬彬.国土空间规划体系下的水系统规划思路探析[J].水利规划与设计,2022

[2]孟付明,李玲,李海鹏,赵珊珊.城市更新水系统规划要点探讨[J].城市道桥与防洪,2022

[3]廖昭华.城市水系统规划在公共卫生事件后的影响和响应[A].中国城市规划学会，2021