浅谈突发环境事件应急预案管理工作

浅谈突发环境事件应急预案管理工作

王雨

苏州江南航天机电工业有限公司  江苏苏州   215300

摘要：环境突发事件，多是由于污染物排放或者自然灾害导致的环境质量下降问题，对于人民群众的身体健康有着极大的威胁，也容易造成环境的破坏，引发重大的社会骚乱事件，严重威胁公众生活的安定性和社会的稳定性。本文主要围绕突发环境应急预案管理工作，为应对这类事件提供参考。

关键词：突发；环境事件；应急预案；管理

一、引言

突发环境事件是因为污染物的不合理排放或者突发性的自然灾害导致的威胁安全的事件，当有毒有害的污染物进入大气、水体、土壤等环境介质时，环境的质量会突然下降，危及公众的生命健康。因此，我们必须要做到紧急预案，对一些危险性的因素考虑在内，做到防患于未然。紧急措施需要足以应对突发事件的规模以及污染范围，能够做到立竿见影，“药到病除”。目前国内的环境质量监测还处于发展中，很多先进的监测设备以及技术正在适用中，要借鉴国外的优秀经验，做好应对突发环境事件的管理工作。

二、我国的环境污染应急管理发展现状

我国在环境突发事件的管理方面发展主要经历了四个阶段，2002年国家环保总局才成立了环境应急与事故调查中心，制定了相关的管理制度和评价指导原则，管理的水平还相对滞后，应对各类突发的环境事件还无法做到轻松应对。经历了2005年到2013年两个发展阶段，管理水平逐渐提高，相关的应急预案以及管理制度也在逐渐健全，管理的工作程序、工作内容都得到了极大的完善，国家环保部将调查中心与环境监察局分别设立，各司其职，独立运行，从行政管理层面更加分工明确，监督有序。应急管理也进入了常态化的发展阶段，环保部开始注重与其他国家部门之间的合作，与公安、交通、安监、消防等部门建立长效联动机制，为应急预案的处理效果更加完善提供了基础。

从2014年至今，我国的环境应急管理体系初步建立，除了以往注重事后处理环境突发事件之外，开始从风险防控层面着手发力，对全国的企业进行了环境风险评估管理和隐患排查治理制度，强化了风险防控的职能，加强了重点风险企业的监督和管理。但是，不难发现，与发达国家的风险防控以及环境应急管理制度相比，我国的环境风险管理制度还不够完善。突发环境事件的应急管理处于环境保护的低端位置，没有得到足够的重视，相比于污染防治管理的健全法律体系，突发环境事件的应急管理的相关法律制度还不够具体和明确，让实务中出现了相关问题，无法依照法律法规的内容执行，法律制度还有空白的空间，很难与高速发展的经济社会中的新问题及时对接。环境风险管理方面还处于被动地位，无法将技术与标准体系化，系统化，缺乏可操作的针对性，没有全过程评价和管理的标准体系，都让实务层面的工作人员无法有明确的工作标准和管理标准，导致各地的管理工作水平和工作目标非常多元化。

我国虽然已经明确了相关职能部门的职责范围，初步建立了国家、部门、地方和企业等多重应急处理网络，但是绝大部分的部门联动能力还处于初级阶段，一旦发生了重大突发环境事件，涉及到跨部门、跨区域的应急管理联合行动，就会暴露出很多的问题。应急预案编制不规范、不科学，不到位，针对环境风险的评估不到位，跨部门之间的信息共享不到位，装备物资不充分，应急演练🦶缺乏，系统化的科技支持不足，都会让联合行动的效果大失所望。

为此，要假期那个应急的支撑能力，加强交流和合作，提高应急演练的能力，做好相关物资储备备，都会极大地提高工作效果。

三、国外先进的环境污染应急管理经验

纵观国外工业发达的国家，他们由于工业化起步早，工业企业在发展中造成的重大环境污染事件多，积累了丰富的处理经验，部分国家还在制度层面有完备的体系。比如美国专门针对环境突发事件就制定了许多的具体措施和办法，可操作性强，非常有针对性，具备了突发事件的处理能力。同时还建立了相关的基金为处理后的恢复和维护等提供资金保障。同样，俄罗斯在应对环境事件应急管理方面也有自己的一套经验，他们有完善的突发环境事件以ing机管理体系，并且处理了历史上多起此类事件，也积攒了丰富的成功经验。这些都对我国相关问题提供了参考和借鉴，我们要在管理体系方面多多学习，同时结合本国的国情和实际情况，创造性地开展我国的突发环境事件应急管理工作1。

四、环境突发事件应急管理的完善建议

1. 定期对人员进行培训和演练

对管理人员要进行环境保护的相关理论知识培训，采取定期培训、培训考核的机制，并对管理人员进行系统的绩效考核，对考核优秀的人员进行表彰，并召开组织生活会，让优秀的管理人员进行经验分享，以及工作的心得交流，让其他管理人员也能受到熏陶，不断做好自己的本职工作。同时，对于管理人员要加大外出学习和交流的机会，尤其是去一些发达国家的学习机会，从制度层面能够有自己的建树，将来回国可以对我国的相关制度建设献计献策。管理人员不仅要从国家和单位提供的学习机会中吸取营养，同时自己也要主动学习，钻研业务知识，爱岗敬业，对自己的工作者热情，有探索的精神。优秀的老一辈可以多指导年轻的管理者，让他们的潜力充分发挥，调动起年轻管理者的主动性，更好地参与工作，取得更好的工作效果。

2. 加强多部门之间的合作和互助

环境突发应急预案涉及多部门的联动，只有多部门一起协作，才能取得更好的管理效果，更加具有权威性和震慑力。多部门之间由于有自己的本职业务范围，对其他部门的工作方式以及业务特点都不熟悉，因此在合作的时候，难免出现各种摩擦和问题，但是管理人员不能懈怠，要寻找沟通的机会，寻找能够达成一致的机会，让联动工作更具有成效。很多时候，跨区域、跨部门的工作只要协调到位，将会大大提高工作效率，增加工作的成功率，这逗比需要多次沟通、反复磨合才能取得的默契，因此，在多部门之间的合作方面，最好能建立沟通机制，建立联动机制，比如有切实可行的联动方案，将会让多部门的人员在实际工作起来更加有可操作性，更加明确自己在联动中的作用2。

3. 注重应急预案的制定科学化

应急预案要根据对环境突发事件有清晰的认知，对事件进行充分的调研之后制定方案，要对事件进行分级，不同级别的事件对应不同级别的应急措施，明确突发事件的关键点和难点，及时攻坚难点和痛点，将会大大提高预案的实施效果。同时，对人员可以更加优化利用，让人力资源充分发挥价值，不至于人手不足或者人员过载，不利于在应急预案处理方面的执行力。对不同环境背景下的突发事件，要对周围的生态环境有明确的认知，对以往出现的突发事件有所了解，将会大大帮助管理人员对应急预案的选择，提高管理工作的效果。

五、结语

总而言之，我们需要高度重视环境突发事件的应急管理工作，加快建立可操作性强、有针对性、体系完善的管理制度，进一步提升这方面的工作实效。我国在加强环境保护工作的同时，要对环境风险进行评估，促进环境应急管理工作可持续健康发展。

参考文献：

[1]袁隆鹏，突发环境事件风险评估和应急管理的建议[J]，环境保护，2019（45）：23。

[2]马宗胜，我国环境突发事件风险管理的现状与问题[J]，环境保护科学，2020（12）：45.