完善农村土地管理方式促进乡村振兴

完善农村土地管理方式促进乡村振兴

庞善尹

广西博白县土地交易中心       广西玉林市     537600

摘要：土地资源是农村建设与发展需有效利用的资源之一，只有农村土地管理科学深入，才能解决土地资源浪费、城乡规划脱节、土地闲置、土地市场化流转受阻等问题。土地管理价值可见一斑，如何提升土地管理水平成为专职部门关注与需要解决的问题之一。本文通过探析完善农村土地管理的方式，以期为促进乡村振兴提供参考。

关键词：农村土地管理；乡村振兴；集体化管理；土地资源

引言：农村土地管理方式推陈出新利于践行可持续运用土地资源的先进思想观念，用长远的眼光看待农村土地资源，保障农村土地管理与城市规划发展“一盘棋”，将土地资源引入市场，在供需关系驱动下自如流转，既可提高土地资源利用率，又可避免土地管理人为干预力度过大，进而在市场竞争中助推土地管理体系持续健全。然而，有些农村地区存在土地管理方式欠佳的问题，出现流转政策不科学、土地集体化管理力度较弱等现象，并不利于农村土地资源高效管理。基于此，为确保农村建设发展中土地资源能被充分利用探析土地管理方式显得尤为重要。

一、农村土地管理阻力

    通过对农村建设发展中土地管理现况进行分析可知，虽然土地资源成为市场上流转的要素之一，但仍存在以下阻力影响土地管理成效：一是流转政策不科学，出现土地管理法治基础薄弱、管理脱离实际等消极现象，并不能提高土地资源的综合利用率；二是土地集体化管理力度较弱，存在农村土地统一管理、耕种、经营难度较大的问题，这就无法增强土地资源管理的协同效应；三是农村土地管理顶层设计效果欠佳，影响乡村土地全域综合治理成效[1]。

二、以促进乡村振兴为导向的农村土地管理方式优化措施

（一）增强土地流转政策的渗透性

    为使乡村振兴背景下的农村土地管理方式能优化升级需夯实政策基石，坚守法律底线，使农村土地流转管理能有据可依。基于此，专职人员需学习农村土地承包法、土地管理法、土地改革法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等法律法规，还需解读乡村振兴有关土地政策，如《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见》等，使农村土地管理方式可在政策指引、法律驱动下优化升级。当前特色乡村建设力度不断加大，特色村镇建设政策空间亦随之扩大，可根据乡村建设实际情况基于政策法规制定土地管理方案。以利用存量国有建设用地实施乡村振兴战略为例，可批准相关土地用于建设广场、公园、铁路及其他公共设施，依据建设目标发批准书，同时无需发出让合同书或划拨决定书，这些用地在登记时亦仅登记无需发证，需留意区分土地使用权人、管理单位、建设单位的差异，继而在增强农村土地管理高效性、规范性的基础上满足乡村振兴对土地资源的需求。除上述方案外，乡村还可从实际出发，基于圈外单独选址建设项目用地、圈内农用地、国有农用地、直接用集体建设用地等土地资源制定相关管理方案，提高依法依规管理农村土地资源的有效性，在农村土地资源流转中解决各类型用地的管理问题，如集体建设用地、国有农用地等，继而依法依规完善农村土地管理办法。

（二）加大土地集体化管理力度

    农村土地集体化管理利于加大农业机械化生产力度，在此基础上推动我国农业向着现代化的方向稳步发展，有效解决“三农”问题，实现振兴乡村的管理目标。基于此，各村镇需重视土地集体化管理，村股份经济联合社可与农户签署合约，按照合约内容村集体经营、管理、耕种全村土地，达到调整农业结构的目的，可最大程度使用土地资源，同时农户以集体为单位涌入市场，与农业公司签署合作协议，在市场需求带动下规模化、标准化、集体化、高效化种植经济作物、特色作物，这不仅能追加每亩土地的租金收入，农户还能在年底得到分红，有效追加经济效益，实现乡村扶贫振兴的土地管理目标[2]。虽然集体化管理能解决农村土地分散利用、效益较低等问题，但在追求规模化经营的过程中仍存在阻力，这就需要农村因地制宜自主改革，统筹利用当地的各类资源优化农业产业结构，如品牌资源、生态资源等，成立组织机构，负责土地集体化管理相关事宜，如制度建设、监督反馈、项目开发等，遵循自愿原则把经营权交到村集体组织的手中，村股份经济联合社负责生产规划、统一管控、宣传教育，使先进的规范化生产技术能在农村土地广泛运用并创造效益，如环保效益、经济效益等，继而完善农村土地管理方式并促进乡村振兴。

（三）提升农村土地管理顶层设计水平

    提升农村土地管理顶层设计水平，有前瞻性的制定土地管理对策，使土地资源能在乡村振兴战略实施过程中长久的释放动能，进而满足乡村振兴需求。基于此，农村需树立全域土地整治意识，将跨区域流转、土地整治、规划设计视为农村土地管理顶层设计的三大支点，增强土地管理方法的可行性与综合性。全域土地整治顶层设计的前提为科学规划，基本单位为各个农村，主要内容有整治建设用地、整治农用地、修复生态环境等，顶层设计作用对象为草、林、山、水等全要素，核心目标为改善生态、节约用地、坚守耕地红线，使土地整治方式影响范围更广，解决农村土地使用过程中存在的现实问题。乡村振兴战略、土地综合整治试点工作通知等政策指引农村探索特色化土地管理出路，注重村庄编制规划，以规范方案为依托加强村庄规划空间关联，达到织密土地管理网络的目的，解决农村土地管理顶层设计有盲区的问题，在此基础上推行适宜性、科学性、效益性兼顾的管理模式，如乡村旅游带动土地管理模式、合村并居模式、城乡融合模式等，有效拓宽农村土地管理思路，丰富管理土地的方法，继而通过加强土地管理助力乡村振兴。

三、结束语

    综上所述，完善农村土地管理方式利于统筹土地资源、坚守耕地红线、优化农村产业结构，基于此农村需重视土地高效管理，在乡村振兴大背景下增强土地流转政策的渗透性，加大土地集体化管理力度，提升农村土地管理顶层设计水平，使农村土地管理能做到有理有据，助推土地管理向着规范化的角度发展，能提高全域农村综合治理有效性，继而有效管理土地并促进乡村振兴。

参考文献：

[1] 柳晓军. 完善农村土地管理方式促进乡村振兴[J]. 黑龙江粮食,2021(7):89-90.

[2] 李晓红. 完善农村土地管理方式促进乡村振兴的思考[J]. 农民致富之友,2022(8):153-155.