山东省农业基础设施建设存在的问题

山东省农业基础设施建设存在的问题

杜如刚，贾振会

聊城兴农绿色农业发展有限公司  252000

摘要：农业基础设施是农业的根本，本文对山东省农业基础设施建设现状进行研究，分析了农业基础设施建设中存在的问题，并提出相应的解决对策，希望能给同行提供有益的借鉴。

关键词：农业；基础建设；问题；对策

一、推进农业基础设施建设的重要意义

农业基础设施是农业的根本，研究揭示山东省新农村建设中农业基础设施的发展现状、变化规律，以及农民对农业基础设施建设的多样性需求。一定程度上可以反映山东省新农村建设中农业基础设施建设的现状、农民对基础设施建设的多样性需求，可以一定程度上明确农业基础设施建设的投资主体行为和影响农业基础设施建设的制约因素等，为相关部门在今后进一步制定促进现代农业发展的政策，增强山东省农业竞争力，探寻通过农业基础设施建设来促进农业供给侧结构性改革的问题及相关政策建议。
二、农业基础设施建设的特点
（1）非私有性。它带来的服务和功能具有一定程度的普遍性和共享性。从这个角度看，基础设施建设不分城乡。它的核心力量和目标对于整个社会的利益和便利都是有益的。它们不是任何个人独有的，能不同程度地为居住在附近的人们提供便利。由于农村基础设施分散，数量庞大，农业基础设施提供的便利对农民的影响不均衡。在用户数量较多且用户相对较少的情况下，智能用户的收入多于分散用户或更少居民。由于农业基础设施是一种致力于农业生产的公共产品，因此它还必须考虑到用户的需求以及它们在施工和维护中的效率。
（2）非排他性。由于基础设施建设的共同性，也就是公共产品具有一定的公益性。 因为它不是私人所有，是政府对社会的投资。投资区域内所有居民都可以使用基础设施。特别是在农业基础设施建设方面，农田水利和道路交通都是公共设施，受益群体都是使用这些基础设施的农民。 因此，农业基础设施是具有非排他性的。

（3）不可计量性。以上两点是基础设施的两个核心特征。大部分农业基础设施都是公共产品。水利设施和农村公路的建设和维护是长期的，其他社会成本复杂，难以衡量。另一方面，农户在选择农业基础设施建设时，由于中国农户数量多，分布不均，农民文化水平偏低，农民的需求和公众偏好不能充分满足，在信息传递和接受方面统计工作量巨大，存在重大障碍。因此，不可计量性也是其主要特征之一。
三、山东省农业基础设施建设存在问题

一是资金投入不足。尽管近年来山东省在农业机械化投入方面也投入了大量资金，但中央政府对农业采购的补贴增加了一倍，但山东省近年来在这方面投入不足。这个比率还是比较低的。这直接影响了农民购买农机的积极性，影响了农民的购买力。财务支出主要用于购置机械设备和机械设备，推广和培训投入相对较低。这直接或间接地影响了这些设备的使用效率和机械设备的推广。山东省各级地方财政支出呈现平稳态势。与2019年相比，农业财政支出增加了四倍。然而，虽然支农支出虽然逐步增加，但增幅较低，较2019年翻了两番。似乎政府不断加大农田水利财政支出。实际情况确实是支农支出的发展。不成比例。山东基本农田水利设施财务支出失衡直接影响到农田水利设施的投资建设和维修，进而影响农民收入水平。
    二、道路交通系统的发展并不完善。尽管山东省交通运输业取得了较好成绩，但公路覆盖率已达近9000公里，贯穿全国100多个县市。但是，必须承认道路覆盖水平相对较低。特别是在欠发达的农村地区，路网结构不合理。虽然有许多干线，但它们不与分支线协调。由于技术，资金，劳动力成因等导致道路网络覆盖率差的原因，支线数量相对较少且不完善，同时道路网络建设发展缓慢。当公路干线紧张，支线发展不完善时，会导致运输压力过大。特别是农村，道路建设不完善，运输和物流运输效率低下，间接影响农村经济发展。农村交通发展水平还没有得到根本改善，城乡发展难以协调。
   三、机械动力不平衡。近年来，大中型拖拉机的数量与大中型拖拉机及其配套农具的发展差距很大。近年来，山东经济发展迅速，但随着经济持续增长，大中型化工设备还未发展壮大。同时也可以反映出另一个问题：小型手扶拖拉机设备一般年龄大，技术含量低，生产效率较高，中型拖拉机的生产效率较低，不能很好地完成适应农业经济的发展。不可能最大限度地发挥机械的作用，但也会在一定程度上限制农业生产的提高。
   四、农村体制结构滞后。山东省农业发展不平衡。受小农经济历史因素影响，农户大多以家庭为单位，相对封闭。虽然使用大中型机械设备可以提高效率，但不能达到最佳的经济效益。农民收入无力进行大中型机械设备的采购和维护。因此，有必要加快农村经济体制改革，组织农民建立合作社，分散农民结合，共同管理生产。这不仅使政府能够最大限度地增加农业机械投资，而且增加农民收入，实现双赢。
四、加快山东省农业基础设施发展的对策
（1）调整财政资金分配比重 加大农业资金投入
   山东省要加大农业投入，完善资金运作机制。将资金用于可以直接惠及农民的基础设施建设项目。同时，建立农业，水利，道路交通和化学化工推广专项资金，用于农业相关支出，资金使用，统筹规划，集中生产。加大对小型农田水利设施建设的投入，根据实际情况加快小型灌溉蓄水设备建设。同时，引进生态节水灌溉种植模式，加大污水处理和雨水收集力度。在农业发展的关键领域，水利工程将重点建设农业基础设施。提高公路交通干道的建设速度，同时完善直线的完整性和覆盖范围。实行路网模式，全面完善农村道路建设，同时要提高业务建设水平，稳步把握建设质量。我们不仅要提高农民的生活水平，还要为农业现代化奠定坚实的基础。

（2）拓宽投资渠道 增加投资总量
   为确保农业基础设施建设稳步发展，有必要筹集资金和增加投资。⑴各级政府和财政部门要加大对基础设施的投入，建立和完善农业发展资金和水利，扶贫等专项资金体系。政府提供贷款担保，利息补贴和项目资金，动员财政资金为农业基础设施建设。社会力量资本向农村农业集中。 ⑵以受众为主导，多方协作积极鼓励引导农民成为中坚力量;⑶寻求多途径融资，充分发挥政策引导和市场机制作用;

（3）调整产业结构 深化农业体制改革

改革开放以来，山东省对各级政府投入的大部分投入有一个关键区别，从城乡的特点出发，可以得到支持。对偏远，人口稀少，基础设施薄弱的农村来说，投入明显不足。要深化农村体制改革，就要充分考虑农业经济的发展和协调。这是实现偏远落后农村城乡统筹发展的关键。过去，农业基础设施的管理主要是一种物理管理和设备管理。这是免费的，免费的，免费的。在社会主义市场经济体制下，探索新的业务管理体系：（1）山东省财政和集体投资基础设施，如水库，水电站，水渠、防护林带等，在确保安全有效的运行和有效性在有条件的前提下，通过多途径承包。本地企业或农民可以承包转制为企业，实行企业管理和商业化经营，企业也可以收取服务费力争通过人民币竞争机制克服垄断经营带来的低效率，服务收费不宜过高，亏损应由政府补贴。（2）农村各类小型基础设施可以转化为各种形式的合作经济，股票经济和股份合作经济。产权可以根据企业原则明确界定和运作。

参考文献
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[3] 张楠楠.基于信息化视角的山东省农业现代化建设的研究[J].中国农业资源与区划，2019,9.