浅谈国土空间规划下的生态环境保护策略

浅谈国土空间规划下的生态环境保护策略

马宝坤1,王伟2

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摘要:国土空间对国家的经济发展有着重大的意义,也属于一项重要公共资源,并可为国家生态文明建设提供保证。随着改革开放不断深入,我国对国土空间的开放使用制度也在日趋完善,但是仍会产生许多的问题,必须引起人们的高度重视,因为目前国家的空间管理力量还比较弱,虽然国土空间的整体面貌有了很大改变,可面临着空间资源匮乏,开放效率较低,无法满足民众可持续性发展的空间需要。则需要大力推动生态文明建设,进一步健全国土空间管理体制,使得我国空间管理能力和效益进一步提高,同时也需要健全与发展对国土资源开放使用的各项措施。

关键词:国土空间;生态环境;空间规划

引言

国土空间规划体系是国土空间发展的重要指导方针,是中国可持续发展的基本空间蓝图,是中国所有城市发展与城乡建设活动的重要基石。由于国土空间规划体系是和当今中国社会国民经济发展水平息息相关的,因此科学合理的国土空间规划体系将能提升土地效率,并充分发挥城市用地效率。国土空间计划和生态环境问题是密不可分的关系,不合理的国土空间计划将直接损害自然环境,也有悖于我国的可持续发展战略。尤其是现阶段,中国生态环境问题日益突出,因此国土空间规划必须要围绕着生态环保的总体目标,在保障自然环境的同时,进一步健全规划规则,以提升国土效率。

1国土空间规划中的自然资源保护的问题

国土空间规划系统科学有效与否,直接关系生态环境保护的规划目标。首先,生态环境保护是国土空间规划系统的主要组成部分;而土地纲领主要是指根据因地制宜的原则,按照经济社会发展的要求,对当地的国土资源加以利用,既然按照土地方案的宗旨是为了维护自然环境,实现可持续开发,那么就可以在城市规划活动中进行环境保护。相反地,如果按照公共服务机构以经济开发为主的宗旨,那么在城市规划活动中,则存在着牺牲自然环境来换取经济效益的危险。其次,搞好土地空间规划,实现可持续开发;作为一个典型的人口强国,以人为本是我国经济建设的根本宗旨,而生态环境又是人们赖以生存的根本,所以为了实现可持续发展,就应该正确使用国土资源,既不要透支生态环境,也不要走先环境污染再环境治理的道路。

2国土空间规划系统中关于生态环境的概念问题

2.1人力、资金投入量不足

在具体建设过程中,往往因为对生态环保的人员、财力等投入不够,而导致了生态环保的工作成效不佳。首先,生态环保工作往往是一个持续性很大的工作,同时又包含了许多工作内容。如生态环境监测、生态环境修复等工作时间过长,对人员和费用的投资也就比较多。如人力、物力、财力等方面的欠缺,将妨碍生态环保工作的正常发展,也不利于地方实现可持续健康发展。其次,由于部分经济较欠发达地方还没有实现国家经济社会的转型升级,因此政府仍然将地方经济社会发展放在了首位。也因此,在开展地方的城乡建设和国土规划过程中,将大量人力、财力都投放在了地方经济建设上,生态环保力量缺乏,严重妨碍了当地生态环境的顺利开展。

2.2缺乏流域的统一谋划

在我国境内,有很多河流流经多个省市。对于水生态环境保护,各省、市及自治区往往只根据自己辖区内的情况,制订生态环境保护规划。这种"自扫门前雪"的做法,对生态环境保护工作的开展显然弊大于利。

2.3生物多样性受到破坏

中国现阶段对建设用地和农业生产的要求正持续的提高,从而导致土地利用受到越来越严重的问题。在整个土地整理的项目中,单纯的谋求了经济条件的提高,就必然会存在忽视自然环境的的经济问题,而紧接着也会产生许多的社会问题,例如,忽视生态景观设计规划、对农业生态环境的投入经费不足等,都会在较大程度上影响整个土地整理项目的进展。土地整理工作会带来眼前的经济效益,但是,也会给原生植被和次生植被造成破坏,继而导致出现生态环境的问题。人类过度的生产会给大自然的平衡结构带来扰乱,对生物链产生破坏,还会造成大量的病虫灾害问题,需要引起足够的关注。

3国土空间规划下的生态环境保护策略

3.1加大人力、资金投入

在国土规划过程中,首先要意识到生态环保是一项漫长的过程,尤其是在可持续发展的理念下,进行生态环保项目是一个重要国家发展策略。首先,为了进行生态环保项目,政府应当选择专门的环保工程技术人员,进行自然保护和环境恢复等项目。其次,加强资金投入力度。尤其是在对生态环保毁坏较严重的地方,要分析其损毁程度,科学合理地分配资金投入,抓好对生态环保工程的修复。在实施生态环保工作过程中,加强对人员、资金等的支持,才能达到生态环保的常态化,从而防止环保工作中产生的"烂尾"现象,损害自然环境,从而有违绿色的可持续发展宗旨。

3.2做好分区域规划治理

当前生态环境保护的工作重心主要在于对污染的有效防治,但对环境特定环节和要素的有效管理则较为重视,并没有一个全面、高效的环境管理模型,而这种割裂型的管理也无法改变当前生态环境的实际状况。因为不同的生态环境都需要从不同的环节进行不同的环境保护工作,对不同的生态环境都有着不同的脆弱性和敏感性,对环境状况作出了分阶段、分范围的准确评估。如按照环境景观与服务对象范围的差异加以划分,针对一些自然环境相对薄弱的区域开展防风固沙工程,对一些较干旱地区开展水源涵养。处理方法采取分范围、分阶段的防治理念对自然环境加以维护,在土地规划中充分考察其生态价值与具体破坏程度。

3.3设置生态环境保护规划措施体系

这就必须借助我国新型空间规划体制,把握新时代的各种要求,逐步形成完备的空间载体与生态环境规划管理体系,从而使得国家对国土空间资源的管理更为合理。接下来就是要保证国家有关政策法规和战略能够顺利落实,又要掌握了相应的环保任务和工程,推动了国土空间的良好发展,要保证相应的空间布局结构可以起到良好的效果。

3.4完善监督管理方案

健全了土地空间规划系统中现行的生态环境监督管理办法,进一步明晰了各监管部门的监管责任,并强化了对侵害自然环境行为的处罚力度。我们应引导公民积极参与监管,健全网上与线下的监管投诉途径,只要看到损害生态环境的情况,就可以进行检举。

结束语

随着中国市场经济的迅速发展,中国人民在获得了良好的物质文明和精神文明活动条件的同时,也越来越体会到对生态环境所可能造成的各种影响,并更加清醒地意识到生态环境的重要性。所以,在新国土空间规划体制下,必须更加全面关注生态环境问题,坚持经济社会发展和生态环境兼顾的理念,积极推动绿色发展,以推动人类社会发展和自然环境的和谐发展。国土空间规划体系中的生态环保规划研究是有意义且十分重要又需要的,在其中关于生态环保规划的必然举措和目标方面,具体是可以从建立好完整的管理平台体系、提高服务水准,以及确定好的管制内容等方面着手加以解决,而在关于生态环境规划系统方面,则是可以通过遵守建立好以生态环境为导向的前提,以及确定好区域化差异制度和搭"互联网+"的快车这几方面入手,去研究国土空间规划体系中的生态环保规划。

参考资料

[1]国土空间生态修复若干重大问题研究[J].白中科.地学前缘.2021(04)：1-13.

[2]生态环境保护战略同国土空间规划的协调性分析[J].王焕雷.环境与发展.2020(04)：9+11.

[3]国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究[J].万汉兴,林莉莉,蔡阳波.皮革制作与环保科技.2021(18)：176-177.