国土空间规划背景下的村庄规划编制

国土空间规划背景下的村庄规划编制

汪莉红

江苏华新城市规划市政设计研究院有限公司南京分公司  江苏南京 210000

【摘要】目前，土地资源日益紧张，在传统的村庄规划形式中，我们以领土规划为核心，在项目规划的基础上规划村庄的未来发展，目标具有单一特色。然而，实际实施环节存在很多问题，实施效果不佳，因此无法有效满足特色村的发展需求。所以，在这种新形势下，应坚持实事求是的原则，根据实际情况制定符合自己的规划政策。在全区统筹开展实际工作的基础上，将单一目标转化为综合目标，将产业、社会治理、文化等因素作为一种面向实施的综合城市规划模式。

【关键词】村庄规划；国土空间规划背景；编制策略

党的十九大报告和日前召开的中央乡村工作会议都提出实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，既是解决现阶段我国社会主要矛盾的客观要求，也是建设现代化国家的必然要求，更为新时代我国农业乡村农民的发展带来了新的希望。

一、村庄规划编制背景

中共十九大首次提出实施乡村振兴战略，优先发展农业乡村，全面推进乡村振兴。2019年5月中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了村庄规划属于国土空间规划“五级三类四体系”中详细规划的一部分，在城镇开发边界外的乡村地区，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，同时确立了多规合一、村民主体、成果简明、生态优先、地方特色、因地制宜等新要求，并进一步明确其作为核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。同月，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，将村庄规划的主要任务细化为“八项统筹与一个明确”，为“多规合一”的实用性村庄规划编制工作的开展奠定了基础。2021年中央一号文件明确提出，要加快村庄规划工作，村庄规划作为指导乡村地区建设的重要依据，其编制工作正逐步展开。

实施乡村振兴战略和推进国土空间规划改革，是认识村庄规划工作的两个重要背景。中央文件精神提出的要求主要有三个方面，一是强化乡村规划引领，要求把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作；二是加强对村庄发展的分类指导，编制“多规合一的实用性”村庄规划；三是，明确村庄规划在整个国土空间规划体系中作为详细规划层面的法定规划。

二、村庄规划应解决的问题

1、缺乏总体规划

近年来，随着城市进入快速发展的轨道，乡村建设用地征地问题严重，造成乡村土地大量流失，乡村产业发展面临诸多障碍。各部门从事的内容和依据的政策并不相同，这样不同部门之间就难以达成有效的沟通，这便对村庄的规划和发展埋下了隐患。在管理体系方面，乡村土地缺乏科学管理，乡村违法建设问题非常严重，土地所有权不够明确等等，都会成为村庄规划编制的重点、难点。其次，技术图不一致。在编制子村规划的过程中，通常规划比例较大，因此规划比例的准确性较高，而村域规划通常进行的比例较小，这便会对村庄的区域分布和布局的准确性造成影响。目前，在村庄规划中我们通常对第三次国土资源调查的数据进行引用，但是仅对此进行使用是不足以准确地按照1:5000的比例来配置乡村人口的居住区；第三，土地类型划分标准不明确：从城市振兴战略的实施来看，为了实现乡村全面发展的目标，每个村庄都确定了许多新的规划策略，各地的文化旅游产业展示了每个村庄的文化和风俗，也是历史的一种体现，但乡村土地规划不科学，这导致乡村空间的规划和建设频频受阻。

2、土地分类标准不同

在村庄空间规划过程中，虽然具有相同属性的土地可能具有不同的土地类型，且土地代码不一致，但缺乏标准化的土地类型划分标准。在城乡体系中，村庄规划强调领土的经济和社会属性。此外，对于村庄的土地类别划分来说，建设用地相较于农业用地来说划分得非常详细，而农业用地却仅划分为非建设用地，这与土地规划的要求并不符合，虽然村域的用途是指村内所有类型的土地，但它是更倾向于土地的自然属性，若是对土地用地的划分不够详细，对村庄的建设和发展以及村庄规划活动不但起不到促进作用，甚至会有一定的阻碍。

3、居民参与度低

伴随着国力的强盛，经济的发达，越来越多的年轻人不安于乡村的生活，纷纷前往大城市寻求发展。这种情况的发生导致了，现如今乡村人口中年轻一代所剩无几，老龄化的加重导致乡村活力低下。年纪大的人对于村庄的规划并不了解，管理人员也未对其进行相关知识的科普，忽视了他们在村庄规划中的主体地位，无法充分了解村民想要什么。在规划中忽视了农民工与村民沟通的意见，导致村庄规划和设计与村民所愿相悖，村民当然不愿意参入其中，也影响了村庄的整体规划。

三、村庄规划编制路径的思考创新

1、科学规划和安排村庄土地

一是完善管理体制，加快乡村土地规划建设，防止村庄土地资源浪费。第二，技术图纸应当标准化，符合国家要求。村庄的规划应当科学、合理，以第三次国土资源调查的数据为基础。但是，对于村庄区域而言，由于地势变化较大，第三次国土资源调查数据的准确性或许并不能满足居住区的详细规划。由于村庄规划属于详细规划，村庄有着空间规模较小，精度要求很高的特点。第三，该村的土地经过仔细分类和划分。在规划土地空间时，要遵循三区三线的划分，节约村域资源，建设空置的乡村体系，在保证乡村土地利用在产业发展和文化保护方面得到满足的同时，增加了村庄空间的灵活利用。

2、引导村庄中各项产业发展

在村庄规划中，将产业内容纳入土地和空间规划的实际工作中，结合规划产地类别，重点拓展和利用特色农业，挖掘村庄文化特色，配合制造业和服务业共同发展，打造独特的乡村产业发展模式。

3、制定村庄规划中的土地利用分类标准

城乡规划常常只重视建设用地，没有重视农业用地和生态用地的规划。因此，我们应该制定土地的相关分类标准。本文结合国土规划工作要求，构建了村级国土分类体系。首先，要落实三类用地，另外，历史文化名村和名城具有浓郁的农业文明风貌，是历史和几千年来人文风俗的缩影。因此，村庄内相关的具有历史文化和风格的土地应受到法律保护。

4、坚持公众参与编制

我们必须充分吸收公众参与，确保所有规划需求都得到很好的反映，并获得村民的理解和接受，使他们有良好的土地利用意识。通过不断协商，最终形成村民的共识和表达意见的主导地位。然而，实施公众参与并不是为了充分满足所有村民的意愿。主要原因是一些村民只考虑自己的利益。例如，他们希望道路更宽，所有自然村都希望成为中心村，并建设一个具有相应支撑结构的新型乡村社区。最后的选择应该在统一考虑各方意见后归纳总结。此外，如果我们要有良好的公众参与，我们还需要和村委会良好合作。为了进一步加深村民对规划成果的了解，在反映规划成果的同时，通过图片和文字让村民很容易理解。

5.以人为本，强化村民主体地位

建立健全村庄规划机制，尽力使其符合村民日常生产、生活的需要。将村民在乡村建设中的地位摆在第一位，积极动员各部门和村民共同参与，开展共同会议，相互协作和沟通，集思广益。同样，遵循“以人为本”的规划原则，充分考虑国土资源的规划，合理划分村庄内各土地功能，村庄的基础设施必须全面。国家需要担当领导者的角色，进行详细的规划，为创造一个方便人们生活居住的乡村环境而努力，积极为乡村复兴增添活力。

四、结语

综上所述，目前村庄规划编制中留存很多问题，相关工作人员在开展工作时没有特别注意这些问题，导致最终规划的村庄发展放缓，无法保障乡村居民的正常生活。因此，在规划和编制村庄的过程中，有能力的工作人员必须对规划过程中所存在的问题进行发掘和分析，在问题发生之前提供合理科学的解决方案，将问题扼杀在发生之前，进而提高规划的质量和效率。

参考文献

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