浅谈市政工程监理现状与监理经验

  浅谈市政工程监理现状与监理经验

隆茂功

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摘要：本文研究市政工程监理现状，列举监理经验。分析市政工程建设特点；分析市政工程监理现状，列举面临的困难、存在的问题；从质量监理、目标动态控制监理、进度监理、安全环保监理、监理协调、档案收集监理等角度出发，列举监理经验。期望本文能够为相关工作者带来一定的参考作用。

关键词：市政工程；监理；质量管理；安全管理。

引言：

与城市中其他工程项目相比，市政工程多为政府投资项目，与居民的日常生活息息相关，在城市中占据举足轻重的地位，使市政工程监理也有了独特的意义与作用。现阶段看来，市政工程建设质量水平，已成为大众衡量某一城市建设、发展水平的重要指标，在这一背景下，强化市政工程监理有着重要的意义，监理部门有必要在成本合理的前提下，尽可能采取合理的手段，提升工程建设质量，使居民真正享受到市政工程的实惠及利益。

一、市政工程建设特点

市政工程又称市政公用设施、基础设施，在类型上较为丰富，如市政桥梁工程、给排水工程、燃气工程、电力工程、通信工程、环境卫生工程、防灾工程等，皆属于市政工程的范畴。相较于常规工程，市政工程多由城市政府及相关职能部门进行筹划，在组织设计、施工管理等方面有着突出的规范性，与城市居民的日常生活息息相关，且具有功能多样、组成复杂的特点，尤其是沿线建筑物及地上地下管道通常较多，进行施工管理具有一定的难度。为提升工程建设质量，监理人员应切实发挥自身职能作用，做好监理工作，但由于市政工程本身具有一定的特殊性，对其进行监理必然不可同其他工程一概而论，这便是本文讨论的重点。

二、市政工程监理现状

目前市政工程建设管理体系中尚存在许多亟待改善的问题，监理单位在市政工程建设中常处于被动地位，独立性与权威性面临着严峻的挑战，影响了市政工程的建设质量。很多监理人员因此而无法公平、公正、公开地行使自身权利，影响了工程监理目标的实现。以下具体分析市政监理工程面临的困难及存在的问题：

（一）面临的困难

（1）行政管理模式限制监理工作的有序开展：在市政工程建设中，通常是建设单位委托监理单位对工程展开监理，此种形式下，监理单位更像是施工单位的附属或下级机关，权力有限，在建设单位的统筹管理下，很难有效开展各项监理工作。与此同时，现阶段看来，很多建设单位在工程建设中未重视做好合同管理，因此监理合同中也必然存在诸多的漏洞，对双方在工程建设中承担的责任及义务、拥有的权利等未进行一一明确，影响了监理单位的独立性与权威性，不利于监理工作的有效开展。

（2）市政工程涉及因素多，监理协调难度大：众所周知，市政工程建设涉及的因素是十分复杂的，具有施工干扰大、协调工作量大的特点，若工程位于城市道路交通主干道，此种特点会变得更为突出，易影响监理工作的顺利进行[1]。此外，由于市政工程项目通常包含多个不同的子项目，涉及众多施工单位，不同施工单位又隶属于不同的管理部门，在监理过程中，监理人员应针对这些单位做好协调工作，这也需要监理人员耗费较多的精力。

（3）忽视质量管理：当前有很多建设单位，在评价某一市政工程项目的业绩时，仅会将工期作为主要的考核指标，相应地，施工单位在施工过程中也更重视工期控制，在质量管理上存在缺位，监理单位在建设单位的指导下，自然也很难做好市政工程质量监理工作。

（4）缺乏统筹规划：市政工程建设通常较为仓促，部分项目甚至是在未完成设计的情况下开工，一边施工一边进行项目设计，此种缺乏统筹规划的设计方式，必然会为工程监理带来一定的影响[2]。工程设计方案相对粗糙，漏洞多，会为监理单位的工作带来很多的困难。

（5）高素质监理人员少：市政工程专业性强，工程监理人员必须具备良好的专业素质水平、高度的岗位责任心与丰富的工程监理经验，但现阶段看来，很多监理单位建立的人才队伍，远达不到如上要求。监理市场的收费标准较低，因此这一行业的人员流动性也很强，很多监理人员的专业素质并不高，这必然会影响市政工程监理工作的顺利推进。

（二）存在的问题

现阶段看来，市政工程监理体系具有如下几方面的问题：

（1）行政干预突出：市政工程建设中，临时成立的指挥机构中的人员，多来源于业主及承包方，监理单位在这一机构的指导下完成各项监理工作，其独立性难免会受到一定的影响，很多监理人员因此而无法使用客观、公正的眼光，理性地看待市政工程建设中出现的问题。此外，指挥人员与监理人员的配合不到位，也是市政工程监理工作常出现的问题，部分指挥人员专业素质较为落后，对监理工作缺乏认识，不信任监理人员，常干预监理人员的正常工作，甚至对其提出很多不合理的要求，影响了监理工作的顺利开展[3]。如，指挥人员为追赶工程进度，忽视质量隐患进行施工，监理单位受制于指挥机构，很难切实发挥质量监督作用。

（2）分包、转包不规范：市政工程建设规模通常较大，承包单位常会将部分工程分包、转包给其他单位，如此便会为工程质量埋下一定的隐患，干扰监理工作的正常进行。如，很多承包单位在分包时，未仔细审核分包单位的资质，导致一些资质不合格的施工单位进入工程施工现场，做出各种不规范的操作，影响工程质量安全。

三、完善市政工程监理工作的策略与经验

市政工程监理是一项动态性、主动性很强的工作，能够为市政工程建设提供技术、经济等多方面的服务。通常情况下，市政工程项目在不同阶段的监理重点、监理目标是各有不同的，相关工作者应坚持围绕监理目标及重点，制定完善的监理体系，摒弃传统行政管理模式的诸多弊端，增强监理单位的独立性与权威性，将各项监理任务更好地落实到位，切实提升市政工程建设质量，取得更为理想的经济效益、社会效益与环保效益。为达到如上目标，相关工作者应做好如下几方面的工作：

（一）质量监理

质量监理是市政工程监理的重中之重。为保证工程建设质量安全，监理人员应在施工正式开始前，对施工方案、施工组织设计、技术交底等展开反复的审核，全面、系统地进行方案分析，依据过往的监理经验，总结工程建设中，易影响工程质量的因素，并对其进行有针对性的监理与控制，在发现问题时，第一时间采取合理手段进行质量控制，将质量事故扼杀至萌芽状态，确保工程建设可实现预期目标。

结合影响市政工程建设质量的因素，建议监理单位做好如下几项工作：其一，强化对施工材料的监督与管理，在材料采购等环节中，应检查材料合格证，采用专业手段检验材料质量，在保管环节中，应检查材料保管环境是否合适，避免材料受损。材料进场时，还应再次检查材料质量，确保最终使用的材料符合工程质量标准，严禁以次充好[4]；其二，强化施工技术控制。应通过施工现场巡检、例行检查、专项检查等方式，检查施工人员使用的施工技术、施工工艺是否符合施工方案的要求。在完成某一工序的施工作业后，应对其实施严格的质量检查，确定其符合工程建设要求后方可在相应文件上签字，不允许出现事后补签现象；最后，应审核施工单位的质量管理、控制措施是否得当，监督施工单位是否认真负责地执行了质量管理工作，将各项质量控制措施落实到位，以全面、系统的监督管理，促使施工单位严格依照工程要求完成各项工作，保障市政工程建设质量。

（二）目标动态控制监理

图1为目标动态控制监理的流程，左下角代表市政工程建设投入，包括人力、物力、财力等多个方面。在工程建设过程中，施工进度必然会受到多种因素的干扰。在监理工作中，监理人员可搜集施工过程中产生的多种数据，对比质量、安全、造价、进度计划值，检查工程建设是否存在偏差，若有偏差，可采取合理的措施进行修复。若无偏差，则可继续进行市政工程建设。分析此图可看出，所谓目标动态控制监理，指的就是一个动态的、循环的监理流程，在运行这一监理流程时，监理单位可依照一定的程序，全面把控施工管理动态流程，将各项管理措施落实到位，从工程的设计准备、设计规划、招投标、安装、动工、保修等环节入手，进行全面、有效的动态控制，确保工程监理目标的良好实现。

图 1目标动态控制流程

（三）进度监理

工程质量、投资与进度三者是相辅相成、互相制约的，是对立、统一关系，通常情况下，三者不能同时达到最优。但可通过一定的合同、技术、经济、组织管理、法律手段，对三者进行尽可能的统筹协调，令工程建设目标得以高效实现。工程建设过程中，监理人员应做好进度监理工作，使进度目标与工程质量目标同时达到预期。具体应做好如下几项工作：

首先，在工程开工前，监理机构应结合市政工程项目的实际特点，做好统筹安排，在熟悉工程图纸、明确施工重点的基础上，提出质量控制要点与预控措施，在此基础上编制监理实施细则；其次，监理过程中，应坚持将静态管理与动态控制结合在一起，实行旁站制度，以及时的施工监管，保障工程建设效率；再次，严格执行报验制度、平行抽检制度，确保工程建设步骤合理，避免出现返工情况；最后，结合关键工序进行进度监理，若关键工序发生了变更，在原材料供应、劳动力组织与工作安排上应做好协调。

（四）安全环保监理

安全监理是市政工程监理的重中之重。监理人员应树立“安全第一”的监理工作理念。在过去，监理合同中通常并不会明确指出监理单位具有安全监管职责，但现如今，在工程行业日益发展的时代背景下，相关单位的安全意识日益增强，安全监理已成为市政工程监理的重要内容。

现阶段看来，参与市政工程建设的所有人员均有着良好的安全防范意识，但很多人员对各类安全措施的认识仍然较为有限，在建设过程中，常犯经验性错误，部分施工人员在进场后，甚至不会进行安全交底，或安全交底具有形式化色彩。譬如，很多施工单位在建设市政工程时，从动工的第一天起，就存在不维护基坑、物资无序摆放、不佩戴安全防具等一系列的问题，大量安全隐患潜藏在施工现场内部，无时无刻威胁着施工人员的作业安全。

监理单位作为施工现场的第三方，须切实负起安全监理责任，做好如下安全监理工作：首先，认真检查施工安全管理方案，提出科学合理的审查意见，对于安全管理方案中不妥当的部分，应督促相关责任人尽快整改；其次，施工过程中，应监督安全专职人员是否将各项安全规章制度落到实处，是否做好安全交底工作；再次，制定每日例行巡查制度，与巡视检查相结合，全面排查施工现场埋藏的安全隐患；最后，应针对特种作业人员做好安全监管工作，检查其是否安全、有序地执行了各项操作流程，若发现安全隐患，应督促施工单位进行整改

[5]。

实际工作中，市政工程多是在人流密集区域进行建设的，故而做好施工环保监管也很有必要，与安全监管属于同等地位。监理人员应针对市政工程施工环保问题，制定科学合理、详尽可靠的环保监管体系，全面监督施工单位对各环节、各工序的执行是否做到了安全、环保。尤其应督促施工单位做好防尘、降噪措施，为周边居民营造清洁、安全、和谐的环境，尽可能减少夜间施工，避免发生噪声污染，保护城市环境的和谐安宁。

（五）监理协调

市政工程建设中，监理人员需做好如下三方面的协调工作：

（1）内部协调：内部人员之间的关系是否和谐，一定程度上影响着市政工程的建设质量。监理人员应坚持做好人际关系协调工作，在一定的组织结构、职责权限的规范下，约定好各个组织之间的关系，构建顺畅的交流机制，针对工程建设过程中可能发生的各种矛盾事件，建立消除矛盾、冲突的方法。同时在工程建设过程中，也应强化对施工计划的把控，平衡好工程建设对各项人力、财力、物力资源的应用，针对参与工程建设的各专业工种，做好组织协调工作。

（2）业主与承包商关系协调：业主与承包商之间的关系，对于工程能否顺利完成也起到了关键性作用。由于这两方对工程建设负有重大责任，在实际工作中，很容易产生意见分歧，对此，监理单位应尽可能站在客观、公正的立场上，审视业主及承包方的利益，做好协调工作，本着协商原则，耐心处理双方的矛盾及冲突。工程建设不同阶段中，业主与承包商的矛盾常是各有不同的，对此，监理单位应坚持使用不同的协调方法，有针对性地进行协调。如，在招投标阶段中，中标后的双方就合同洽谈、签订可能会出现一定的问题，监理单位应仔细审核双方的法人资格及履约能力，明确双方的责任及权利。在施工阶段，应做好施工进度、质量、签证、合同纠纷等方面的协调工作。

（3）设计单位关系协调：监理人员应尊重设计单位的意见，主动向设计单位介绍工程建设的进展情况，便于设计单位在保证工程质量的前提下，尽可能降低工程消耗、加快工程进度。

（六）档案收集监理

《城市建设档案管理规定》中明确说明，在市政工程竣工验收后的三个月内，建设单位有必要向城建档案馆报送一套符合规定的工程建设档案，档案的内容应当完整，对各项信息的说明应当做到准确且齐全。

实际工作中，很多建设单位由于工期紧张，承包单位的技术人员与监理单位的监理人员通常并未重视做好档案收集管理工作，施工单位通常也并未针对这一工作，安派专门的档案管理人员进行专项负责，导致工程档案真实性、准确性、及时性、完整性下降，很多工程甚至在竣工很久后，仍无法向城建档案馆递交资料，为城建档案馆的日常工作带来不便。

对此，建议监理人员采取合理手段，优化工程档案收集监理，同时承包方也应积极承担责任，配合监理人员做好档案收集工作。如，可从建设初期开始，设置信息与档案管理专职人员，针对工程建设中涉及的一系列资料，如工序报验资料、试验资料，进行及时的出具与收集。如在进行工序现场检测时，相关工作者应第一时间填写相应的资料，及时进行报验，同时监理人员应进行平行抽检，填写抽检结果，将相应资料分门别类地整理完毕，在工程完工后，及时向建设单位提供全面、完整且合乎规定的归档资料，由建设方将归档资料交至城建档案馆进行统一管理。

结语

综上所述，市政工程在城市的建设及发展中扮演了重要的角色，与居民的日常生活息息相关。为取得理想的工程建设效果，监理单位应安派专业素质水平高、岗位责任意识强、监理经验丰富的人员，认真、负责地执行监理工作，同时建设单位也应为监理单位赋予更多的独立性，方便其借助各项科学合理的监理方法、监理经验，有效、有序地完成监理任务，为大众呈现优质的市政工程，提升城市建设水平。

参考文献

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[2]马勇.浅议房屋市政工程监理管理现状存在的问题及对策[J].中国建筑金属结构，2021(12):9-11.

[3]方周泉，霍英杰.市政工程管理的影响因素与解决对策[J].佳木斯职业学院学报，2021,37(08):42-43.

[4]马建鑫.谈市政工程监理的工作方法和技巧[J].工程建设与设计，2020(15):240-241+244.DOI:10.13616/j.cnki.gcjsysj.2020.08.087.

[5]陈源国.市政工程中监理的施工质量控制探究[J].城市建设理论研究（电子版）,2020(16):83.DOI:10.19569/j.cnki.cn119313/tu.202016066.

[6]陈源国.市政工程监理的工作方法和技巧分析[J].城市建设理论研究（电子版）,2020(15):87.DOI:10.19569/j.cnki.cn119313/tu.202015076.