中小型水利工程概预算编制探讨

中小型水利工程概预算编制探讨

王丛丛

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摘要：在当前水利发展的新形势下，水利施工企业实施全面预算管理，有助于企业打破传统管理理念，强化企业整体协调与综合管理能力，加强资金流入流出控制，强化进度、安全、质量管理，有效管控成本、防范经营管理风险，优化企业资源配置，进而提升水利施工企业整体管理水平和价值创造能力，推动水利施工企业实现高质量发展。

关键词：中小型水利工程；概预算编制；探讨

引言

水利工程的等级一般会按照工程的规模、效益以及重要性来划分。在工程的建设过程中，施工的地域往往处于较偏僻的地域，尤其是对于中小型的水利工程来说，常常会遇到交通不便或者是施工用电极不足的情况，有时施工队到达施工地点时，方圆几公里一片荒芜，并且道路崎岖狭窄，使施工人员在进行材料运输方面面临着巨大的挑战。此外，对中小型的水利工程而言，其建设所用的设备不够齐全，一线施工人员的素质往往参差不齐，难以确保施工质量。具有丰富经验的施工人员往往是整个水利工程施工中的骨干力量，施工队中的这些骨干直接决定了整个工程的施工效率和质量，一旦缺乏，将会导致施工时间增加，成本提高，工程质量也无法得到保障。

1.水利工程中的概预算编制的主要内容

水利工程中对于概预算编制的要求较高，原因在于，它的质量直接影响到水利工程建设的质量。当前水利工程中概预算编制的主要内容通常为以下几个方面：第一，水利工程的建设一定要与国家及政府层面提出的发展要求相匹配，符合相关的法律规定；第二，在图纸设计完成并投入使用时，实际的建设工作要与图纸相符，在具体的工作中落实相关设计理念，保证实践结果与设计相符；第三，从事概预算编制工作的人员要有强大的专业知识技能储备，并且具备较高的综合素质，在工作中要以设计图纸为核心，将设计图纸中标注好的工程量准确计算，在计算过程中要将没有标注明确的工程量精确地表现出来；第四，为了明确施工的手段和程序，要以施工准则为核心，借助相关的施工设备，合理的安排施工期限。

2.水利事业单位实施预算管理的重要性分析

自新预算法出台实施以来，财政部门对水利事业单位的财政资金运行使用提出了严格的要求，尤其将预算管理列为重点。预算管理的重要性具体表现在以下几个方面：第一，提升单位资金使用效率，水利事业单位属于基础保障组织，在水利工程、农业灌溉、防洪防汛等方面作用突出，通过预算管理对单位资金统筹规划，合理配置确保单位资金以及财政资金得到充分利用。第二，加快实现单位的整体目标，预算管理效率、质量对水利事业单位的发展目标影响较深，预算管理通过编制、执行、考核等环节对财政资金收支、配置等不断优化，预算监管功能对资金计划的落实全程监督，将财政资金超支、结余都控制在合理范围内。

3.中小型水利工程概预算现状

3.1工程勘察设计费用过低

所谓建筑工程勘察设计费，通常是指建筑工程项目在设计过程中的各个环节所发生的设计成本。勘察设计在工程中承担着重要的作用，因此勘察人员需要一定的专业性。但是在竞争激烈的市场环境中，中小型水利工程的勘察设计费用较少，有的甚至只有几十万。而很多勘察机构特意压低价格，虽然使中小型水利工程的成本有所降低，但是影响了勘察设计的质量，从而导致投资编制的不准确。

3.2内部监督机构缺位，预算执行监管不严格

水利事业单位的内部监督机构缺位，预算执行监管不严格，预算执行过程中的风险以及问题难以被及时发现并解决，影响预算管理效率。首先，水利事业单位预算监督专岗缺失，监管责任由其他岗位人员兼任，专业程度有限。其次，单位内部的预算执行监督控制制度制定时间较晚，监督工作缺乏制度保障，在对预算执行环节进行监督时出现监督人员无法掌握监督标准和尺度，预算执行监管的有效性受损；再次，预算监管范围不全面，目前水利事业单位的预算监管只覆盖到财政授权资金，并未对所有预算资金的收付进行监督，非财政资金仍处于监管盲区中。而且预算执行监管的动态预警功能不完善，由于上级部门对水利事业单位开放的监管权限有限，导致其无法将监管中发现的问题直接下发至执行部门，而是需要层层传递，问题下发流程烦琐，工作量大。

4.水利工程概预算编制的改进方法

4.1造价信息化系统建设

在进行水利工程施工的过程中，预算超概算或概算超估算等情况经常会发生，对中小型水利工程的概预算的编制方法进行深入的研究和分析后，建立造价信息化系统，分析水利工程各类造价参数、指标，提供有关价格信息，为编制概预算提供信息支撑，合理确定工程造价，以达到控制工程投资的目的。在市场经济的环境下，建筑材料和劳动力成本的波动较大，编制人员需要对于工程所用到的人工工资、材料价格、施工用电价格、交通工程、供电线路、房屋建筑工程等造指标精确把握，并根据标准查找条件参数，对一些方案进行经济比选，与其他项目指标进行对比，分析编制投资的合理性。建立造价信息化系统，使更多造价指标、参数、价格信息统计系统化，方便查找比对类似工程有关造价指标，提高基础价格信息、参数的合理性和准确性，同时能够减轻概预算编制人员繁杂收集资料压力。因此，相关部门能够对于各个地方的水利工程造价资料进行定期的采摘、编纂和分析，建立造价信息化系统，对提高工程概预算编制的质量十分重要。

4.2完善预算绩效考核指标体系，科学评估执行结果

水利事业单位的领导者以及各部门员工都应该准确认识预算绩效考核工作，在参与预算管理过程中积极配合预算绩效考核，设置预算绩效考核小组，全权负责考核制度执行、考核指标设置、考核流程梳理确认等工作。绩效考核能够有效促进预算目标落实，水利事业单位将预算执行和预算指标落实情况归入绩效考核范围后，可促进各部门在预算执行期间为提升绩效考核成绩而加速完成相应的工作任务，提高预算执行效率。首先，水利事业单位应该完善预算绩效考核指标体系，分别分析不同部门、业务项目，对其进行分类组合，针对定量指标制定定额指标，定性指标则按照预算绩效管理原则确定相关的考核指标；其次，单位也应当做好过程管理工作，即要求各个部门将预算指标完成进度按月或者按季通报，方便单位领导者以及其他部门掌握预算执行进度，分析预算执行进度缓慢原因和预算差异原因，及时根据既定的调整流程修改预算。而且过程管理有助于反馈绩效考核结果，深化绩效考核的作用；最后，单位的预算绩效考核以及预算执行评估也应当充分利用信息技术工具，在新政府会计制度出台实施之后，水利事业单位的会计核算发生了较大的变化，会计核算精细化程度增加，同时预算管理和绩效考核评价的复杂度也有所变化，而利用信息技术则可以适当简化绩效考核工作，提高考核效率和准确度。

结束语

为了改善能源消费结构，维持生态环境的平衡，我国对能源项目的重视程度也在日益提高，因此，水利工程建设得到了迅猛的发展。由于水利工程的规模巨大，节约它的建设成本就成了一个重要问题。应用概预算编制进行水利工程造价的制定可以实现成本投入的减少，协调水利工程建设各个阶段的工作，并且会对工程造价产生正确的指导作用。

参考文献

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