从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探索

从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探索

张玲

新疆阿克苏地区自然资源局，新疆省阿克苏市，843000

摘要：在城市土地管理工作中，土地规划作为一项重要内容，是推动经济可持续发展的关键。因此，城市土地管理工作的进行，要求将提升土地利用率作为一项重要内容，做好生态环境保护工作，并且要结合城市的发展规划合理安排土地的利用，以此来全面优化土地结构，从而达到提升土地使用平衡率的目的。纵观当前的城市土地规划工作，其中仍然存在着很多问题，严重影响着城市土地利用规划，不利于城市的健康发展。鉴于此，本文立足于城市土地管理中土地利用规划的重要作用，围绕土地利用与规划中存在的问题以及提升规划效率的措施展开如下探讨。

关键词：土地资源管理；土地利用；综合规划

1.土地利用规划在城市土地管理中的重要作用

1.1推动经济发展

土地是推动经济发展过程中不可缺少的资源，加强土地管理工作是提高土地资源利用效率的重要举措。土地管理对经济建设的影响不大，因此，只有全面保障土地规划的科学性，提高土地资源的利用效率，才能够尽可能缓解我国土地资源紧张的问题，通过完善土地资源利用结构来达到提升经济发展水平的目的。

1.2加快城市建设

城市的发展建设必须将土地资源利用管理作为一项重要内容，以此来尽可能减少城市的发展成本。面对我国土地资源紧张而引起的房价上涨问题，通过制定合理可行的土地利用规划，就能够减少建设基础设施的投入，提高土地规划水平，有利于城市土地规划发展目标的实现[1]。

1.3保障社会公共利益

城市的发展建设离不开人，人作为城市发展的主体，城市发展是为了给人提供更好的服务。随着城市人口的大量聚集，形成了共同的利益群体，因此，对公共设施等共享设备的需求也随之增加。面对这种现状，只有确保土地利用规划的合理性与科学性，才能够为基础设施建设工作的高质量开展提供可靠的保障，有利于为公众提供便捷的服务。

2.城市土地资源管理中土地利用规划存在的问题

2.1土地规划管理体制不够健全

土地规划直接决定着土地利用效率，并且与国家的经济发展息息相关。就当前的土地资源管理以及土地利用规划而言，我国缺少完善的规划管理机制，而且个别地区也并未建立完善的土地管理制度，尤其是城建部门，因制度的缺失导致实际工作的开展缺少科学合理的理论指导依据，使得大量的土地资源被浪费。

2.2土地资源管理效率较低

在城市发展过程中，土地资源管理和土地综合利用十一项系统且复杂的工作，需要在专业人员的实施下进行。纵观当前土地资源管理以及土地利用规划工作，其中存在着用地结构不合理以及土地严重退化等方面的问题，再加上部分农村还存在着毁林开荒以及过度开发的现象，进而大大降低了土地质量，甚至引起了水土流失以及土地荒漠化等一系列问题，对此，相关部门必须高度重视，通过运用有效的措施使生态环境处于稳定状态[2]。

2.3不稳定性因素较多

土地资源管理和土地利用规划是一项综合性较强的工作内容，实践过程中存在着多方面的影响因素，进而阻碍了各项工作的顺利开展。具体土地资源的利用，由于部分开发商未能全面考察周边环境，再加上不重视土地保护工作，进而加剧了土地污染程度，最终引起了一系列的问题。

2.4土地资源规划和其他资源规划脱节

从一定程度上而言，土地资源的规划利用与农田、水利息息相关，所以，土地资源的规划必须结合多方面的因素，对多个环节进行合理调配，通过科学配置土地资源来提高土地的利用价值。土地资源是国家资源，国家为土地资源的合理开发应用提供了相应的政策支持。所以，相关部门土地规划和管理工作的实施，必须重视资源规划的匹配性以及协调性。对于个别只重视土地资源规划而忽略与其他资源之间关系的现象，导致土地资源脱离了其他资源，进而阻碍了社会经济的发展。

3.新时期土地资源管理与土地利用综合规划的策略

3.1健全土地管理制度

要想从整体上提高土地管理及规划工作质量，就需要在相关法律法规的支撑下，由相关部门制定完善的土地管理制度，深入分析导致土地资源浪费的问题，并且采取妥善的应对措施。在此过程中，管理人员必须结合土地资源的实际情况，制定与之对应的资源利用以及管理制度，为制度作用的发挥创建良好的环境[3]。

3.2提高土地管理人员的业务素养

在土地资源管理工作中，土地管理人员作为落实该项工作的主体，就管理人员层面而言，当前存在着部分管理人员对土地资源的管理及规划认识不到位、专业能力不足、缺乏先进的管理理念等方面的问题，进而影响了工作实施效果。对此，就必须加大对管理人员综合素养的培训力度，要求相关单位以组织管理人员定期学习的方式，以此来进一步提升管理人员的综合素养以及政治地位，从而大大提高管理人员综合水平的目的。土地资源管理与国家的发展有着直接的关系，科学合理的规划目标的制定，有利于相关土地资源管理部门明确土地流转情况，在此基础上采取相应的法律措施来确保人们的合法权益。

3.3加强管理监督工作

对于土地资源的管理监督，首先，需要从全局角度出发做好土地资源的规划工作，实现对土地资源的有效管理，以此来缓解城市发展建设和土地利用之间的问题，促进二者之间的协调发展。其次，土地资源管理部门必须明确土地管理的重要性，明确划分职责权限，全方位开展土地监督工作。对于土地资源的供给，必须明确要求，实现集中管控，使土地资源得到科学合理应用。再次，为保障土地资源的规范应用，就需要做好土地使用情况的审查工作，在分析审查工作问题的前提下，制定针对性的管控措施。另外，相关部门必须明确审批标准，严格考察用地项目，严厉打击违反规定的行为，做好审批工作，为国家土地资源的科学合理应用提供可靠的保障

[4]。

3.4加强土地集约节约利用

土地集约利用不足是造成资源浪费现象的主要原因，对此，相关部门必须高度重视农田资源的保护工作，以此来进一步提升土地资源利用效率。对于农田土地资源，则需要在制定科学合理的土地利用规划和城乡规划的基础上，熟知耕地保有量指标，对不同区域的多类型用地进行统一安排，这样一来不仅能够有效保护基本农田，同时还能够实现对非农业建设用地的严格管控，提高用地效率。同时，政府部门对于土地资源的调控可以使用价格机制，以征收城镇土地利用税、土地增值税以及耕地占用税等方法来为土地资源的集约利用创造良好的环境。除此之外，必须科学规划土地资源，对城市建设用地进行合理布局，结合土地用途以及限制因素来缓解城市用地压力。为了能够进一步提升土地资源的利用效率，就必须定期做好建设用地普查工作，盘活存量资源，完善土地利用结构，确保建设用地效用的充分发挥。对于利用率不高的城镇土地，则需要采取规划用途的措施来提高土地资源利用效率。

结语

总而言之，土地利用规划工作是土地资源管理工作中的重要内容，与城市发展建设息息相关。所以，为了能够有效应对城市土地资源短缺问题，确保土地资源的科学合理应用，就需要结合城市发展建设要求，全面落实土地利用规划工作，这样一来就能够在推动城市发展建设工作高质量开展的同时，实现对土地资源的合理应用，同时还具有良好的生态环保效益，有利于城市综合效益的提升。

参考文献：

[1]张芳.探析城乡规划实施与土地利用规划管理的关系[J].居舍,2020,(09):11.

[2]曹颖.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].农家参谋,2020,(06):1.

[3]杨宝森.土地规划管理存在的问题及对策探讨[J].科技创新导报,2020,17(03):156-157.

[4]汪晓华.土地发展权与土地利用规划权关系之法理释明[J].河北法学,2019,37(12):110-121.